Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-2185/2020, А44-7576/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А44-7576/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,
рассмотрев 10.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А44-7576/2019,
установил:
Министерство инвестиционной политики Новгородской области, адрес: 173005, Новгородская обл., Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 507, ОГРН 1025300805254, ИНН 5321026264 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, адрес: 173002, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694 (далее - Управление Росреестра), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2 796 кв.м с кадастровым номером 53:23:7814701:969, расположенного по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Шелонская, земельный участок 38, и обязании Управления Росреестра снять данный объект с государственного кадастрового учета.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Крайнев Александр Анатольевич.
Решением суда от 03.10.2019 требования Министерства удовлетворены.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Податель жалобы ссылается на ошибочность выводов судов о необходимости получения согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков; указывает, что не является заинтересованным лицом в рамках настоящего спора, поскольку таковым является правообладатель исходного перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814701:737 - Крайнев А.А., который не получил согласия на заключение соглашения о перераспределении земель; считает, что срок для обжалования его действий должен исчисляться с января 2019 года, а не с даты, когда заявителю было отказано в снятии образованного земельного участка с кадастрового учета.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит отказать в ее удовлетворении и оставить судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, с 31.07.2017 Крайнев А.А. является собственником земельного участка площадью 1 340 кв.м с кадастровым номером 53:23:7814701:737 по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Шелонская, земельный участок 42/2.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.07.2017 и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.
На основании заявления Крайнева А.А. от 16.11.2018 и представленного им же межевого плана Управление Росреестра осуществило 03.12.2018 кадастровый учет земельного участка площадью 2 796 кв.м с кадастровым номером 53:23:7814701:969 по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Шелонская, земельный участок 38, с видом разрешенного использования - спортивные площадки, спортивно-оздоровительные сооружения, для размещения объектов физической культуры и спорта.
По сведениям, указанным в Едином государственном реестра прав на недвижимость (далее - ЕГРН), данный участок был образован в порядке перераспределения земельного участка площадью 1 340 кв.м с кадастровым номером 53:23:7814701:737 и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Министерство, ссылаясь на нарушения действующего законодательства при постановке указанного участка с кадастровым номером 53:23:7814701:969 на кадастровый учет и на отсутствие соглашения о перераспределения земель, обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 02.07.2019 о снятии его с государственного кадастрового учета.
Регистрирующий орган в своем уведомлении от 05.07.2019 N КУВД-001/2019-7988772/1 сообщил об отказе в снятии данного земельного участка с кадастрового учета, указав, что сведения о нем в ЕГРН имеют статус "актуальные".
Крайнев А.А. в лице своего предствитенля Прусака А.М. обратился в Министерство с заявлением от 28.06.2019 о снятии спорного участка с кадастрового учета в связи с несоблюдением процедуры и согласования предоставления таких земель (л.д. 119).
Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая действия Управления Росреестра не соответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814701:969 осуществлен только на основании заявления Крайнева А.А. с межевым планом, но при отсутствии согласия уполномоченного органа на заключение соглашения о перераспределении земельных участков из земель, относящихся к муниципальной или государственной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, посчитали, что Управление Росреестра не осуществило проверку наличия такого согласия уполномоченного органа и факта заключения соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем признали, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен незаконно, а обжалуемый Министерством отказ регистрирующего органа не соответствует действующему законодательству.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровых работ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределенияе земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из пункта 5 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован в статье 39.29 ЗК РФ, в которой также предусмотрена обязательность подачи гражданина - собственника таких земельных участков с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В статье 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и в силу пункта 10 части 5 названной статьи государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Проанализировав приведенные правовые положения и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что кадастровый учет в отношении спорного земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.07.2011 N 3097 утверждена документация по планировке территории - проекта планировки территории части кварталов 123, 130, 147, 148 Псковского жилого района Великого Новгорода с корректировкой красных линий.
Помимо этого постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.07.2018 N 3255 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами Шелонской, Славянской, 8 Марта, и Шелонским проездом Великого Новгорода.
На указанной территории расположен спорный земельный участок и участок, принадлежащий Крайневу А.А. на праве собственности.
В материалы дела представлено заявление Крайнева А.А в лице его представителя от 28.06.2019, адресованное в Министерство, в котором он просил снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 53:23:7814701:969 в связи с несоблюдением процедуры согласования с Министерством возможности образования данного участка.
Как правильно установили суды, в данном случае государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814701:969 площадью 2 796 кв.м осуществлен Управлением Росреестра на основании заявления Крайнева А.А. и межевого плана, при этом регистрирующий орган в нарушение пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ не провел правовую экспертизу документов и не проверил наличие согласия уполномоченного органа на перераспределение земель.
Доказательства такого согласования либо заключения соглашения между уполномоченным органом и собственником земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814701:737 в материалы дела не представлены.
Вопреки доводам подателя жалобы, разрешая спор, суды правомерно руководствовались пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 39.28, пунктами 1, 11 статьи 39.29 ЗК РФ, пунктом 10 части 5 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, и правильно исходили из того, что согласование перераспределения земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории было необходимо; лица, права которых могут быть затронуты при проведении перераспределения земельных участков (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти), должны быть извещены о времени и месте проведения межевания.
У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной правовой квалификации спорных отношений, переоценки установленных судами фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и удовлетворения кассационной жалобы.
Вопреки доводам подателя жалобы, суды, исходя из обстоятельств спора, не установили факт пропуска срока исковой давности по заявленным требованиям. В обжалуемых судебных актах приведены подробные мотивы, по которым суды пришли к такому выводу, с указанием на конкретные обстоятельства и доказательства, исследованные и оцененные по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы Управления Росреестра не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах дела, установленных после исследования доказательств, и не свидетельствуют о нарушениях норм материального права, повлиявших на исход дела.
При таком положении основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А44-7576/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Г. Преснецова
Судьи
М.В. Захарова
А.В. Кадулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
