Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: Ф07-2166/2021, А56-56893/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А56-56893/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г.,
при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 N 490-19), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Варданяна Э.О. (доверенность от 19.01.2021 N 78/1248/21),
рассмотрев 23.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу N А56-56893/2020,
установил:
Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А,
ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление), от 05.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 078/04/9.21-69/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 08.09.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.12.2020, постановление Управления изменено в части размера назначенного Обществу административного штрафа, который снижен до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 08.09.2020 и постановление от 16.12.2020, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене постановления Управления.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание факт нарушения Обществом пунктов 10, 13(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861); в нарушение подпункта "г" пункта 10 Правил N 861 общество с ограниченной ответственностью "Региональные электрические сети" (далее - ООО "РЭС") не представило надлежащего документа, подтверждающего право на земельный участок, на котором будет расположен присоединяемый к электрическим сетям объект, договор аренды части земельного участка от 01.11.2018 N АС-18/18 (далее - Договор) таким документом не является; у Общества отсутствовали основания для направления ООО "РЭС" проекта договора в соответствии с пунктом 30.4 Правил N 861, поскольку ООО "РЭС" не выполнило требований Правил N 861; Управление неверно определило время совершения административного правонарушения; суды двух инстанций не установили вину Общества во вмененном ему административном правонарушении.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "РЭС" 30.11.2018 направило Обществу заявку на заключение договора технологического присоединения по индивидуальному проекту подстанции "Камыши" мощностью 110 кВ (далее - Объект), расположенной по адресу: Санкт-Петербург, пос. Стрельна, Красносельское шоссе, участок 82 с кадастровым номером 78:40:0019185:92, к которой приложило Договор, заключенный ООО "РЭС" с Галихановой Ириной Мансуровной, Ворожейкиной Надеждой Николаевной.
Письмом от 04.12.2018 N ЛЭ/16-50/1704 Общество известило
ООО "РЭС" о принятии заявки в работу.
Поскольку для технологического присоединения Объекта было предусмотрено его подключение к подстанции "Юго-Западная 1" мощностью 110 кВ, баласнодержателем которой является акционерное общество (далее - АО) "Юго-Западная ТЭЦ", Общество 05.12.2018 направило данному Обществу заявку на технологическое присоединение.
Письмом от 07.02.2019 N ЛЭ/01-22/188 Общество уведомило
ООО "РЭС" о необходимости заключения договора на технологическое присоединение с вышестоящей сетевой организацией - АО "Юго-Западная ТЭЦ" с целью выполнения заявки от 30.11.2018.
В отношении ООО "РЭС" в единый государственный реестр юридических лиц 18.02.2019 внесена запись о его реорганизации в форме преобразования.
Общество и АО "Юго-Западная ТЭЦ" 03.07.2019 заключили договор
N 52051 об осуществлении технологического присоединения к подстанции "Юго-Западная 1".
С учетом присоединяемой мощности разработанные АО "Юго-Западная ТЭЦ" технические условия подлежали согласованию с филиалом
АО "Системный оператор единой энергетической системы" - Региональным диспетчерским управлением энергосистемами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который 19.07.2019 указанные технические условия согласовал.
Руководствуясь пунктами 28 - 30 Правил N 861, Общество 14.08.2019 обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям Общества по заявке ООО "РЭС" Объекта; размер такой платы установлен распоряжением Комитета от 09.09.2019 N 97-р.
В письме от 28.10.2019 N ЛЭ/01-22/1660 Общество сообщило
ООО "РЭС" о приостановлении рассмотрения его заявки в связи с его реорганизацией и прекращением деятельности после нее, запросило копии технических условий, выданных ООО "РЭС" заявителям для присоединения их энергопринимающих устройств к Объекту.
На основании пункта 15 Правил N 861 заявка ООО "РЭС" от 30.11.2018 была аннулирована в связи с непредставлением документов по запросу Общества.
Письмом от 23.01.2020 АО (ранее - ООО) "РЭС" сообщило Обществу о завершении процедуры реорганизации и государственной регистрации вновь созданного в результате преобразования юридического лица - АО "РЭС", однако Общество посчитало, что АО "РЭС" не исполнило запрос от 28.10.2019.
В связи с ненаправлением Обществом в срок, установленный пунктом 30.4 Правил N 861, проекта договора, технических условий и копии решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту АО "РЭС" обратилось в Управление с заявлением о возможном нарушении Обществом Правил N 861, выразившемся в уклонении от заключения с АО "РЭС" договора на технологическое присоединение Объекта по индивидуальному проекту.
Определением от 23.01.2020 Управление возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении.
Установив нарушение Обществом пункта 30.4 Правил N 861 при рассмотрении заявки АО (ранее - ООО) "РЭС" на технологическое присоединение Объекта, Управление 23.01.2020 возбудило в отношении заявителя дело N 078/04/9.21-69/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 02.06.2020 составило протокол об административном правонарушении.
Постановлением Управления от 05.06.2020 о назначении административного наказания по делу N 078/04/9.21-69/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 600 000 руб. штрафа.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал доказанными Управлением состав и событие вмененного Обществу административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем счел возможным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного Обществу штрафа, снизив его до 300 000 руб.
Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке - на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным.
Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861, в соответствии с пунктом 13(1) которых в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию, в соответствии с пунктами 41 и 42 данных Правил, должны быть указаны, в том числе, сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 Правил
N 861.
Согласно пункту 30(4) Правил N 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с указанными Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в установленный в пункте 30.4 Правил N 861 трехдневный срок с момента вступления в законную силу распоряжения Комитета от 09.09.2019 N 97-р Общество не направило АО "РЭС" проект договора, технические условий и копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Кроме того, перечисленные документы не были направлены Обществу ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни на момент вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности.
Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 этой статьи.
С учетом изложенных обстоятельств суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Довод Общества о непредставлении АО "РЭС" надлежащих правоустанавливающих документов на часть земельного участка, на котором планировалось осуществить технологическое присоединение Объекта, суд кассационной инстанции отклоняет.
Материалы дела не содержат документов, подтверждающих запрос Обществом у АО "РЭС" правоустанавливающих документов на Объект, часть земельного участка с кадастровым номером 78:40:0019185:92.
Имеющееся в материалах дела письмо Общества от 03.02.2020
N ЭСКЛ/16-01/1847 свидетельствует о направлении АО "РЭС" запроса о предоставлении правоустанавливающих документов на иной объект технологического присоединения, а не на указанный в заявке ООО "РЭС" от 30.11.2018.
Довод Общества о неверном определении даты совершения административного правонарушения подлежит отклонению. Указание в материалах административного дела на совершение Обществом административного правонарушения 13.09.2019 не повлекло принятия неправомерного постановления о привлечении Общества к административной ответственности ввиду наличия в его действиях события административного правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Суды, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, не сочтя допущенное Обществом нарушение малозначительным, правомерно признали постановление Управления законным.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу N А56-56893/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В. Соколова
Судьи
Ю.А. Родин
И.Г. Савицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
