Дата принятия: 11 февраля 2022г.
Номер документа: Ф07-19750/2021, А56-49627/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2022 года Дело N А56-49627/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парковая" представителя (доверенность от 01.02.2022), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Новикова А.В. (доверенность от 30.12.2021),
рассмотрев 09.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парковая" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А56-49627/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парковая", адрес: 196211, Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д.23, корп. 3, пом. 3-Н, ОГРН 1107847353437, ИНН 7842439955 (далее - Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - ГЖИ, Инспекция) от 31.05.2021 N 08/21/284-Р.
Решением суда от 05.08.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.10.2021, Обществу отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неполное установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Общество настаивает как на надлежащем оформлении уведомления о наличии у собственников двух квартир задолженности (путем отражения не только общей суммы задолженности, но и выделения отдельно суммы задолженности за водоотведение), а также соблюдения процедуры извещения должников о наличии такой задолженности. Иные выводы судов, по мнению управляющей компании, противоречат, разъяснения Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 N 47-АД19-2.
В отзыве на жалобу ГЖИ просит оставить ее без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, представитель Инспекции отклонил их.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Токарева, д. 24, стр. 1 (далее - МКД), на основании договора от 01.09.2018 и лицензии от 20.04.2021 N 78-000148.
На основании распоряжения от 10.05.2021 N 08/21/241-р Инспекцией в период с 25.05.2021 по 22.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка Общества на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению названным МКД по вопросу ограничения коммунальной услуги "водоотведение" собственникам квартир N 383 и N 480 (обращение собственников помещений указанного МКД от 27.04.2021 N ОБ-6804-3/21-0-0, ОБ-11600-1/21-0-0; от 24.04.2021 N ОБ-6995-2/21-0-0, от 04.05.2021 N ОБ-12238-1/21-0-0)
В ходе проверки Инспекцией установлено, что 20.04.2021 управляющей компанией собственникам квартир N 383 и N 480 установлена заглушка на систему водоотведения и ограничена услуга водоотведения. Работы выполнены ООО "Блок-гарант" в рамках договора на выполнение работ по услуге ограничения водоотведения от 20.01.2021 N 5-87-ОВ.
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 31.05.2021 N 08/21/2840Р, в котором отражено нарушение управляющей компанией пунктов 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в части порядка уведомления собственников указанных квартир, имеющих задолженность (в том числе по водоотведению) о предстоящем ограничении соответствующей коммунальной услуги.
В целях устранения выявленных нарушений ГЖИ выдала Обществу предписание от 31.05.2021 N 08/21/284-Р об устранении нарушений лицензионных требований, которым Обществу предписано в срок до 14.06.2021 восстановить предоставление коммунальной услуги водоотведения собственникам квартир N 383 и N 480.
Не согласившись с предписанием ГЖИ, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Инспекции правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания. Суды констатировали законность, обоснованность и исполнимость предписания ГЖИ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из ответственности Общества (как управляющей компании на основании договора от 01.09.2018 и лицензии от 20.04.2021 N 78-000148) при управлении МКД перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), за обеспечение готовности инженерных систем (пункты 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу пункта 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
При этом, согласно пункту 118 названых Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
На основании пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Из процитированных выше пунктов 118, 119 Правил N 354 следует, что задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги подлежит расчету в отдельности, а ограничению либо приостановлению в случае неполной оплаты потребителем подлежит конкретная (не полностью оплаченная) коммунальная услуга (постановление Верховного Суда РФ от 05.03.2019 N 47-АД19-2).
Судами установлено, что причиной установки 20.04.2021 заглушки на систему водоотведения для квартир N 383, 480 явилась задолженность собственников этих квартир по коммунальным услугам (в том числе по услуге - водоотведение). Необходимые работы по ограничению водоотведения выполнило ООО "Блок-гарант" по договору от 20.01.2021 N 5-87-ОВ.
Суды, проверив соблюдение управляющей компанией требование пункта 118 Правил N 354, посредством направления в адрес собственников квартир N 383 и 480 уведомлений-претензий от 29.03.2021, согласились с доводами ГЖИ о том, что в нарушение названой нормы задолженность потребителей по каждому виду коммунальной услуги в отдельности в отношении которой введено ограничение, Обществом не рассчитана (указана общая сумма задолженности по коммунальным услугам - 175651 руб. 40 коп. и 75435, 34 руб. и отдельно выделена задолженность за услугу водоотведение -5509 руб.41 коп. и 2180 руб.80 коп.), что им не отрицается.
Суды, оценив чеки отправки Обществом почтовых отправлений (датированных ранее даты составления уведомлений-претензий и на основании которых была ограничена услуга водоотведения) и акты от 29.03.2021 (фиксирующие размещение в почтовые ящики квартир N 383, 480 счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг за март 2021 года с уведомлениями-претензиями о мерах по ограничению водоотведения, но не подтверждающие факт и дату получения уведомления потребителем), удостоверились также в несоблюдении Обществом требований подпункта "а" пункта 19 Правил N 354, из содержания которого следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя о введении ограничения (прекращения) предоставления коммунальной услуги любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Следовательно, введение ограничения предоставления спорной коммунальной услуги возможно исключительно при наличии достоверных доказательств получения потребителем уведомления-претензии, а не доказательств направления такого уведомления.
По спорному вопросу суды учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 20.12.2011 N 29-П, определение от 29.09.2011 N 1113-О-О) и Верховного Суда Российской Федерации (решение от 25.09.2013 N АКПИ13-852) которые обратили внимание на то, что доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией-исполнителем коммунальной услуги.
При изложенных обстоятельствах и представленных Обществом доказательствах, суд обоснованно указали на нарушение управляющей компанией требований пунктов 118, 119 Правил N 354, поскольку введение ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги водоотведения собственникам квартир N 383 и N 480 осуществлено с нарушением установленного порядка.
По настоящему делу позиция судов основана на императивных требованиях жилищного законодательства и направлена на сбалансированное последующее развитие рассматриваемых правоотношений, создание четкого прозрачного механизма взаимодействия управляющей компании и собственников помещений в МКД, нивелирование возможных конфликтных ситуаций в обозримой перспективе.
Следовательно, вывод судов о соответствии оспариваемого предписания ГЖИ действующему законодательству является правильным.
Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
При обращении в суд кассационной инстанции Общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 09.11.2021 N 2158 том дела 2, лист 128).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А56-49627/2021, оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парковая" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парковая" (адрес: 196211, Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д.23, корп. 3, пом. 3-Н, ОГРН 1107847353437, ИНН 7842439955) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 09.11.2021 N 2158.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
О.А. Алешкевич
А.Г. Кудин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
