Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-1970/2020, А56-52070/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А56-52070/2018
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" Булатникова Д.А. (доверенность от 24.07.2019), от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Быковой Т.А. (доверенность от 08.10.2019),
рассмотрев 17.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А56-52070/2018,
установил:
Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, ОГРН 1058900021861, ИНН 8901017195 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз", адрес: 197110, Санкт-Петербург, Петрозаводская улица, дом 13, литера "А", помещение 27Н, офис 3, ОГРН 1078904005993, ИНН 8904054830 (далее - Корпорация), об обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале N 838 выделе N 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; обязании в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:
- разработать и согласовать с Департаментом проект рекультивации указанного участка лесного фонда;
- рекультивировать указанный участок лесного фонда;
- предоставить Департаменту акт о рекультивации указанного участка лесного фонда в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новоуренгойское Управление Буровых Работ", адрес: 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, территория Восточная промзона, ОГРН 1068904016026, ИНН 8904049068 (далее - Общество).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019, заявление Департамента удовлетворено в полном объеме.
В кассационной жалобе Корпорация, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, факт лесонарушения и причинения вреда лесному фонду не подтверждается представленными истцом в материалы дела документами.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Корпорации поддержал доводы жалобы, а представитель Департамента отклонил их.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии на право пользования недрами Южно-Ярояхинского лицензионного участка СЛХ 14773 НП от 12.10.2009 (л.д. 111).
Между Департаментом (арендодатель) и Корпорацией (арендатор) 27.08.2014 заключен договор аренды лесного участка N 250/Л-14 в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных - ископаемых (л.д. 171).
В соответствии пунктами 1, 2 договора аренды лесные участки площадью 27,0700 га, предоставляются в аренду под строительство объектов по проекту "Поисково-оценочные скважины N 1 и 2 с подъездной зимней автодорогой на Куноватском лицензионном участке в квартале N 838 выделах NN 151, 162, 209, 212, 216, 219, 221, 223, 239, 242, в квартале N 852 выделах NN 20, 22, 40, 43, 44, 52, 58, 59, 60, 81,82, 93, 94,95 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества.
Лесные участки в квартале N 838 в выделах NN 151, 162, 209 предоставлены в аренду ООО Корпорация "Роснефтегаз" по договору аренды от 18.12.2014 N 354/Л-14.
На основании приказа Департамента от 10.06.2015 N 23-НО "О проведении натурного обследования лесного участка" лесничим Музафаровым Р.М. проведено обследования лесного участка и установлено самовольное занятие лесного участка в квартале N 838 выделе N 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества на площади 0,378 га и 0,2735 га (акт N 5/Я от 24.06.2015).
Согласно акту N 5/Я от 24.06.2015 первоначально выявлено самовольное занятие лесного участка в квартале N 838 выделе N 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества на площади 0,378 га. Фактически часть работ по строительству проводится за пределами предоставленных Обществу участков. В отсутствие правоустанавливающих документов проложены дороги, в том числе от р. Куноват до буровой площадки, от буровой площадки до карьера, используется участок, прилегающий к площадке карьера. Также осуществлялся несанкционированный проезд техники по прилегающим лесным участкам, при этом сломаны и повреждены до степени прекращения роста деревья.
В период с 24.06.2015 до 15.02.2016 установлено самовольное занятие Обществом еще 0,2735 га.
Лесонарушение по самовольному использованию лесов на площади 0,2735 га выявлено 15.02.2016 при проведении сотрудниками Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу следственных действий по уголовному делу N 20152118/42, возбужденному по части 3 статьи 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений, совершенная в особо крупном размере), начальником отдела - лесничим отдела Ямальское лесничество управления лесных отношений департамента Музафаровым Р.М. в квартале N 838 выделе N 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества в результате расширения площадки поисково-оценочной скважины N 1 на Куноватском лицензионном участке.
Факт причинения вреда лесному фонду подтверждается Постановлениями старшего следователя следственной части по РОПД следственного управления УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.10.2017 и от 21.12.2017 в рамках уголовного дела N 201504078/40.
При этом нарушение, выявленное в июне 2015 года на площади 0,378 га, и выявленное в феврале 2016 года на площади 0,2735 га, в квартале N 838 выделе N 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества являются различными (в рамках настоящего дела предъявляется требование в отношении площади 0,2735 га).
Придя к выводу о том, что своими действиями арендатор причинил вред лесному фонду, Департамент 07.11.2017 направил в его адрес претензию с предложением о добровольном возмещении вреда.
Письмом от 02.02.2018 исх. N 132 Корпорация сообщила, что работы выполняются ООО "Новоуренгойское Управление Буровых Работ", непосредственно Корпорация не производила работы на участке.
Поскольку претензия о добровольном возмещении ущерба и требование о прекращении самовольного использования участка лесного фонда оставлены без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Истец отказался от иска в части взыскания вреда в размере 7 562 руб. в связи с его возмещением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности лесонарушения со стороны ответчика и наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что лесные участки в квартале N 838 в выделах NN 151, 162, 209 предоставлены в аренду Обществу для строительства объектов по проекту "Поисково-оценочные скважины N 1, N 2 с подъездными зимними автодорогами на Куноватском лицензионном участке".
Фактически часть работ по строительству проводится за пределами отведенных участков. В отсутствие правоустанавливающих документов проложены дороги, используется участок, прилегающий к площадке карьера, осуществлялся несанкционированный проезд техники по прилегающим лесным участкам, при этом сломаны и повреждены до степени прекращения роста деревья.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что при использовании предоставленных по договору аренды лесных участков Обществом допущены нарушения, в том числе по самовольному использованию лесов.
Доводы подателя жалобы о том, что Департаментом не представлено надлежащих доказательств лесонарушения, рассмотрены судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены с учетом представленных в материалы дела документов:
- постановления старшего следователя следственной части по РОПД следственного управления УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении в качестве обвиняемого от 18.10.2017 и от 21.12.2017;
- схемы самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на территории Горковского участкового лесничества в квартале N 838 в выделе 162 в результате расширения площадки ранее отсыпанной песком на площади 0,2735 га;
- данных публичной кадастровой карты на участок с кадастровым номером N 89:01:030901:127;
- договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 27.08.2014 N 250/Л-14;
- схемы самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на территории Горковского участкового лесничества в квартале N 838 в выделе 162 в результате расширения площадки ранее отсыпанной песком на площади 0,2735 га, содержащей координаты точек в СК WGS-84.
Указанные доказательства не опровергнуты ответчиком иными доказательствами.
Доводы подателя жалобы о недостоверности сведений о размере незаконно используемых участков, оценены судами обеих инстанций, исходя из того, что согласно данным акта обследования лесного участка в ходе обследования производилась сверка местоположения, координат и границ лесного участка GPS-навигатором. Данные координат указаны в схеме места лесонарушения, являющейся приложением к расчетам ущерба. При проведении натурного обследования GPS-навигатором, не являющимся средством измерения, определялись лишь географические координаты.
При этом судами учтено, что ГИС "LesInforg" (географическая информационная система в лесном хозяйстве) содержит все необходимые данные, в том числе о границах лесничеств, квартальной сети, лесотаксационных выделов, а также информацию о составе и объеме лесов, произрастающих на определенной территории.
При камеральной обработке данных с навигатора, полученных по итогам натурного обследования, и загрузке данных в ГИС "LesInforg" было установлено местоположение лесонарушения в соответствии с данными лесоустройства, а также площадь лесонарушения, которая составила 0,2735 га при самовольном использовании.
Прибор на основе системы GPS правомерно использован как спутниковая геодезическая аппаратура, являющаяся наземной аппаратурой потребителей глобальных навигационных спутниковых систем, предназначенная для выполнения геодезических, картографических и топографических работ.
С учетом изложенного следует признать правильным вывод судов обеих инстанций о доказанности факта лесонарушения.
Как следует из материалов дела, ООО Корпорация "Роснефтегаз" является владельцем лицензии на право пользования недрами на Южно-Ярояхинском участке недр СЛХ 14773 НП. Лицензия выдана Федеральным агентством по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Целевое назначение лицензии: для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Куноватского участка.
Пунктом 5.1.6. лицензионного соглашения к лицензии предусмотрена обязанность владельца (пользователя) недр по рекультивации нарушенных земель.
Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землепользователи и арендаторы обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
Частью 1 статьи 43 ЛК РФ установлено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
Согласно части 6 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.
В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Подпунктом "в" пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.
Из смысла подпункта "в" пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.
Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.
Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.
С учетом приведенных норм суды обеих инстанций пришли к выводу, что разработка проекта рекультивации является обязанностью ответчика.
Доводов относительно неправильного применения судами вышеуказанных положений Правил в кассационной жалобе не содержится.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении норм права, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств спора и представленных сторонами доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.
С учетом изложенного следует признать, что суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами документы и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А56-52070/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Р. Журавлева
Судьи
Е.С. Васильева
Л.И. Корабухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
