Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: Ф07-1908/2021, А42-1041/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N А42-1041/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
рассмотрев 28.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А42-1041/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мурманское Управление жилищно-сервисным комплексом", адрес: 183052, г. Мурманск, ул. Героев Рыбачьего, д.11, ОГРН 1145190012901, ИНН 5190039620 (далее -Общество) обратилось в Арбитражного суда Мурманской области к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д.18, ОГРН 1025100849850, ИНН 5190109281, (далее - ГЖИ, Инспекция) об оспаривании пунктов 2.1 и 2.2 предписания от 23.12.2019 N 1225/34.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, адрес: 183032, г. Мурманск, Кольский пр., д 1, ОГРН 1095190007329, ИНН 5190905251 (далее - Минэнерго и ЖКХ, Министерство).
Решением суда от 31.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Общество просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суде первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды безосновательно согласились с определяемыми Инспекцией и входящими в состав общего имущества многоквартирного дома (МКД) видами нежилых помещений, подлежащих учету для начисления спорной платы за рассматриваемый коммунальный ресурс (электроснабжение на содержание общего имущества дома); соответствующие доводы ГЖИ и Министерства лишены должных правовых и фактических оснований.
Общество настаивает на правомерности применения им положений пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и на необоснованном исключении Инспекцией из расчетов площади технических помещений, относящихся к местам общего пользования, таких как: теплоцентры, мусороприемные камеры, лифты, венткамеры, поскольку данные помещения оборудованы энергопринимающими устройствами (электролампочки, электросветильники), то есть все помещения освещаемые, что является необходимым при выполнении работ.
При этом, Общество отмечает, что Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, предусматривают разные показатели площади общего имущества для различных видов коммунальных ресурсов.
Представители Общества, Инспекции и Министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения ГЖИ от 06.12.2019 N 2479 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка; основанием для ее проведения послужило обращение жильца многоквартирного дома N 8 по ул. Капитана Пономарева, по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.
В ходе проверки выявлены, в том числе нарушения части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и приказа Министерства энергетики и ЖКХ от 11.03.2013 N 36, выразившееся в том, что управляющей компанией при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД неправомерно учитывается площадь лифтов, мусоросборников, кладовой, подсобного помещения, машинного отделения, теплоцентра в общей площади общего имущества собственников помещений в названном МКД.
Так, фактически, Обществом при расчете учитывалась площадь общего имущества 930, 3 кв.м., включающая в себя площадь: коридоров общего пользования- 490,9 кв.м, лестничных клеток - 313 кв.м, лифтов -2 кв.м, мусорособников- 10,2 кв.м, кладовой 3,2 кв.м, подсобного помещения 10,2 кв.м, машинного отделения 23,8 кв.м, теплоцентра 77 кв.м.(общая площадь нежилых помещений в размере 1119,4 кв.м. при расчете не учитывалась, за исключением площади теплоцентра-77 кв.м).
По результатам проверки составлен акт от 23.12.2019 N 2404.
В целях устранения выявленных нарушений 23.12.2019 Обществу выдано предписание N 1225/34, согласно которому, в срок до 07.02.2020, необходимо, в том числе: устранить выявленное нарушение расчета размера платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД с января 2017 года (пункт 2.1); привести расчет расходов на оплату электроэнергии в целях содержания общего имущества в МКД в соответствии с Приказом N 36 (пункт 2.2).
При этом, в предписании не указано, при каких конкретных значимых площадях и каком нормативе следует произвести соответствующий перерасчет.
Не согласившись с предписанием ГЖИ (в указанной части), Общество обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у ГЖИ правовых и фактических оснований для выдачи предписания (в оспариваемой части); суды констатировали законность и обоснованность предписания.
При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из обязанностей собственников помещений в МКД и управляющей компании (часть 1 статьи 39, часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ), а равно из необходимости устанавливать собственникам плату за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства и соразмерно долям в праве общей собственности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Суды также правомерно учли, что в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 154 ЖК РФ).
На основании положений части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ пункта 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, далее - Правила N 306), порядка, установленного пунктом 37 раздела II приложения N 1 к Правилам N 306 (путем применения формулы 34), разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04, с учетом значимых понятий определенных в статье 36 ЖК РФ, суды двух инстанций сделали вывод о том, что в данном случае, помещения, включенные Обществом в состав площади общего имущества: площадь лифтов, мусоросборников, кладовой, подсобного помещения, машинного отделения, теплоцентра правомерно отнесена к площади общего имущества многоквартирного дома.
Несмотря на означенный вывод, суды сочли расчеты Общества с включением в состав общего имущества МКД - теплоцентров, мусороприемных камер, лифтов и венткамер, незаконными.
Таким основанием для суда послужили, утвержденные приказом Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 11.03.2013 N 36 "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению, нормативы потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее- Приказ N 36), в пункте 2 Приложения N 1 которых определено, что норматив в целях содержания общего имущества рассчитывается на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, включает в себя площадь коридоров, лестничных площадок, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц.
Суды удостоверились в том, что при расчете норматива на общедомовые нужды по электроснабжению Министерством была взята только площадь коридоров, лестничных площадок, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, то есть без учета иного имущества, указанного в статье 36 ЖК РФ и фактически, органом государственной власти - не предусмотрено включение в расчет платы за потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме электрическую энергию в соответствии с положениями статьи 36 ЖК РФ иные площади, кроме площади коридоров, лестничных площадок, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц.
Министерство в отзыве также подтвердило, что действительно общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, применяемая при расчете указанных нормативов включала в себя площадь коридоров, лестничных площадок, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, тогда как данные о площадях чердаков, подвалов (в которых имеются коммуникации и обслуживающие более одного помещения в доме), при расчете нормативов отсутствовали. Ввиду этого расчет нормативов производился без учета площади чердаков, подвалов многовкартирных домов. При этом формула 34 и имеющиеся данные о площадях помещений в многоквартирных домах также применялись при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.
Однако, факт того, что Приказ N 36 не обжалован заявителем, не признан недействующим в его спорной части и не приведен в соответствие со статьей 36 ЖК РФ, а равно отсутствие нарушения прав и законных интересов Общества (статьи 198, 201 АПК РФ), позволили судам признать законным оспариваемое предписание (с указанной в нем редакцией о необходимости привести расчет расходов на оплату электроэнергии в целях содержания общего имущества в МКД в соответствии с Приказом N 36).
С этими выводами нельзя согласиться, поскольку их обоснованность вызывает оправданные сомнения ввиду как нормативных требований (части 8 статьи 5 ЖК РФ- в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям названного Кодекса должны применяться нормы данного кодекса), так и материалов дела и прямо противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.12.2020 N 309-ЭС20-18734, согласно которой в расчетах размера площади помещений, входящих в состав общего имущества (включая подвал, входы в него, крыльцо и приямки), в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества, к утвержденным нормативам, не противоречит действующему законодательству.
Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ, а в случае установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил N 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме, уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.
Частью 1 статьи 157 ЖФ РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 9 приложения N 1 к Правилам N 306 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт-ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по соответствующей формуле, одним из элементов которой является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).
В силу пункта 11 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.
В силу пунктов 13 и 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам.
Правилами N 306 указано, что разъяснения по их применению дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которым, при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ (письмо от 29.12.2015 N 42868-ОД/04).
При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.
Как отмечалось ранее, статья 36 ЖК РФ к общему имуществу МКД относит не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Таким образом, на основании изложенного, вопрос о том, относятся ли теплоцентры, мусороприемные камеры, лифты и венткамеры, к общему имуществу МКД в целях исчисления платы за электроэнергию, должен разрешаться в соответствии со статьей 36 ЖК РФ.
Суды значимые положения ЖК РФ, Правил N 306, Приказа Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 11.03.2013 N 36 в редакции от 31.05.20217 и в редакции от 12.08.2020, пояснения Общества должным образом не исследовали и не оценили; в обжалуемых судебных актах соответствующих выводов судебных инстанций нет.
Суды сделали вывод о наличии оснований для исключения из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, площадей теплоцентра, мусороприемной камеры, лифта, венткамеры, для целей определения объема электроэнергии на ОДН в МКД, не оборудованных общедомовыми приборами учета, без учета приведенных выше норм права, без исследования вопроса оборудованы ли данные помещения энергопринимающими устройствами (электролампочки, электросветильники), при каких конкретных значимых площадях и каком нормативе следует произвести соответствующий перерасчет.
Все означенные выше сомнения и вопросы требуют разрешения применительно к критериям законности, обоснованности и исполнимости предписания государственного органа; адресат предписания (с учетом материалов соответствующей проверки) должен четко понимать, каким образом (с правовой и фактической точек зрения) ему надлежит действовать; если предписание направлено на перерасчет тех или иных сумм, адресат предписания вправе рассчитывать на определенность в вопросах права и факта с тем, чтобы исключить для себя повторное нарушение законодательства.
В связи с этим Инспекция по настоящему делу в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ должна раскрыть и объяснить (с учетом документальных подтверждений и соответствий) все слагаемые правильного, по ее мнению, расчета.
По делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.
Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать факты, имеющие значение для рассмотрения спора по существу (статьи 286 и 287 АПК РФ); поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит принять во внимание указанный выше предмет доказывания, повторно оценить результаты контрольной проверки, соответствующие сведения, собранные Инспекцией, представленные участниками спора доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и ввиду статей 200 и 201 АПК РФ полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела, принять законное и обоснованное решение, распределив в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела в судах трех инстанций.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 3 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А42-1041/2020 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
О.А. Алешкевич
А.Г. Кудин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
