Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф07-13869/2020, А56-7572/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А56-7572/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛПК" Бабаева Р.М. (доверенность от 12.03.2019),
рассмотрев 18.01.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛПК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А56-7572/2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛПК", адрес: 191186, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 1/8, пом. 24-Н, ОГРН 1117847518579, ИНН 7841455390 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), выразившегося в уклонении от введения в действие материалов таксации и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), обязании Комитета ввести материалы таксации (согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 23.12.2019) в действие путем внесения документированной информации в ГЛР в течение 10 рабочих дней.
Решением суда первой инстанции от 30.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что на 2017 год результаты таксации лесов, в том числе в отношении арендуемых лесных участков, устарели, не соответствуют фактическим характеристикам лесных участков, в связи с чем Общество как арендатор было вправе инициировать процедуру внесения данных проведенной таксации лесов в документированную информацию ГЛР для соответствия фактическим натурным характеристикам лесных участков, оснований для непринятия подготовленных материалов таксации не имелось; Обществом были соблюдены все требования по составу и комплектности передаваемой документации Комитету. Своим бездействием Комитет создает Обществу необоснованные препятствия в осуществлении экономической деятельности в заявленных целях по договорам аренды.
Комитет о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключены договоры 10.12.2008 N 2-2008-12-82-з и N 2-2008-12-83-з (в редакции дополнительных соглашений) аренды лесных участков, расположенных в Гатчинском лесничестве Гатчинского района Ленинградской области, в целях заготовки древесины, со сроком действия до 31.12.2054.
В целях актуализации количественных и качественных характеристик арендуемых участков между Обществом (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью "Псковлеспроект" (подрядчиком) заключен договор от 26.06.2017 N 09/06-1, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов лесного участка, расположенного на территории Гатчинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Ленобллес", в Орлинском, Онцевском, Дивенском, Дружносельском, Карташевском участковых лесничествах, переданного в аренду для использования в целях заготовки древесины.
В рамках подготовительной работы Общество письмом от 10.08.2017 исх. N 038/ЛПК пригласило Комитет принять участие в первом лесоустроительном совещании, назначенном на 16.08.2017.
Полученные от подрядчика результаты таксации лесов Общество направило для проведения их проверки и введения в действие в Комитет с сопроводительным письмом от 04.06.2019 исх. N 044.
Комитет письмом от 02.07.2019 исх. N 02-12617/2019 возвратил представленные материалы, сославшись на то, что проведение качественной и достоверной проверки результатов уже выполненных работ не представляется возможным, а также указал, что на представленном Обществом электронном носителе отсутствуют лесоустроительные планшеты.
В письме от 08.10.2019 исх. N 082/ЛПК Общество просило рассмотреть возможность проведения второго лесоустроительного совещания.
Письмом от 25.10.2019 исх. N 02-21247/2019 Комитет выразил согласие на участие во втором лесоустроительном совещании и обратил внимание Общества на отсутствие в ранее представленных материалах информации о проведении первого лесоустроительного совещания.
Письмом от 24.12.2019 исх. N 117/ЛПК Обществом направлен в Комитет протокол лесоустроительного совещания и материалы таксации лесов на электронном носителе.
Письмом от 22.01.2020 исх. N 02-1057/2020 Комитет указал на невозможность внесения документированной информации в ГЛР, поскольку не представляется возможным проведение проверки выполненных работ, а также на то, что в ходе второго лесоустроительного совещания не рассматривались результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков, имеется несоответствие состава участников совещания требованиям пункта 9 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Инструкция N 122), а также в представленных материалах отсутствует лесоустроительная документация по таксации лесов на часть лесного фонда Гатчинского лесничества.
Полагая, что Комитетом допущено незаконное бездействие по невнесению актуальных сведений в материалы таксации и ГЛР, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации; далее - ЛК РФ).
В соответствии с положениями статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1).
По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности, при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).
В силу статьи 91 ЛК РФ ГЛР является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 9 Инструкции N 122 предусмотрено, что для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом и по окончании работ.
На первом лесоустроительном совещании рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы:
соответствие применяемых материалов геодезической и технической основы лесоустройства (топокарты, материалы аэросъемок или космических съемок) техническому заданию на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству;
распределение площади объекта лесоустройства по разрядам и способам таксации лесов;
наличие сведений об изменениях границ объекта работ, произошедших за истекший период с момента проведения предыдущего лесоустройства;
особенности таксации лесов на объекте работ;
обсуждение возможности предоставления права на рубку деревьев в соответствии с пунктами 24, 36 Инструкции;
анализ выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов за период с момента проведения предыдущего лесоустройства;
определение формата данных и системы координат, необходимых при составлении совмещенной атрибутивной и картографической информации на повыдельном уровне;
применяемые при таксации лесов нормативные и справочные материалы;
наличие схемы транспортного освоения лесов, схем размещения и очередности создания, эксплуатации и реконструкции объектов существующей и проектируемой лесной инфраструктуры, и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;
другие технические и организационные особенности выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству, указанные в пунктах 38, 67, 71, 81, 112, 142, 150, 160 Инструкции.
На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).
Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.
Пунктом 160 Инструкции N 122, в частности, предусмотрено, что на первом
лесоустроительном совещании рассматриваются и определяются количество проверок качества работ по таксации лесов, сроки проведения, порядок информирования.
Пунктом 147 Инструкции N 122 предусмотрено, что по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение.
Пунктом 150 Инструкции N 122 определено, что лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений и карты-схемы лесничеств, лесопарков, включая тематические лесные карты (далее - картографическая лесоустроительная документация), составляемая по результатам таксации лесов, оформляется в виде документов на бумажном или электронном носителях. Вид носителя документов определяется на первом лесоустроительном совещании.
При этом лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.
Судами принято во внимание, что в рассматриваемом случае при проведении соответствующих мероприятий данные лесоустроительные совещания уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений не проводились. Действия (бездействия) Комитета по непроведению таких совещаний Обществом не обжаловались.
Кроме того, действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию ГЛР, в том числе в случае наличия разночтений в данных ГЛР и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.
В силу пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 (далее - Приказ N 496), документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в ГЛР, акт об изменении документированной информации ГЛР, акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N 496 акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.
Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Обществом в материалы дела такой акт не представлен.
Комитет высказал и суд первой инстанции признал замечания относительно состава и комплектности представленных Обществом Комитету документов.
Как отмечено судом первой инстанции, Обществом не опровергнуто утверждение Комитета, согласно которому на втором лесоустроительном совещании 23.12.2019 не рассматривались результаты работ по таксации лесов и обследованию лесных участков, протокол названного совещания представлен самим Обществом и представителями Комитета не подписан (без засвидетельствования Обществом факта представления и отказа от подписания).
Суд первой инстанции отметил, что о проведении судебной экспертизы с целью установления достоверности результатов таксации стороны не заявили.
Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что при извещении Комитета и иных обязательных к участию лиц на 16.08.2017 первое лесоустроительное совещание фактически проведено Обществом согласно протоколу 17.08.2017. В материалы дела не представлены доказательства извещения Комитета на 17.08.2017.
Кроме того, судами учтено выполнение на момент рассмотрения судебного спора в рамках государственного контракта лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Гатчинского лесничества Ленинградской области, в том числе арендуемых Обществом участков, по результатам которого уполномоченным органом должны быть внесены соответствующие изменения в ГЛР.
В связи с изложенными обстоятельствами суды двух инстанций указали, что представленные в дело доказательства являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований Общества. Вопреки мнению Общества получение и оценка судами доказательств по делу произведены с учетом требований статей 9, 65 - 71 АПК РФ.
Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А56-7572/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛПК" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
Е.А. Аникина
Л.Б. Мунтян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
