Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф07-13770/2020, А13-2796/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А13-2796/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Роспромстрой" Ерзнкяна Д.А. (доверенность от 01.01.2021 N 03-2021),
рассмотрев 13.01.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А13-2796/2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Роспромстрой", адрес: 162480, Вологодская обл., Бабаевский р-н, г. Бабаево, ул. Ухтомского, д. 31, ОГРН 1023501689562, ИНН 3501005478 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, адрес: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Каменный Мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 и обязании заключить договор купли-продажи земельных участков по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), за цену, определенную в соответствии с абзацем седьмым подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 N 1036 (далее - Порядок определения цены).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее - Управление Росреестра); акционерное общество "Газпром газораспределение Вологда", адрес: 160014, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Саммера, 4А, ОГРН 1023500873626, ИНН 3525025360; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, адрес: 160019, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Горького, д. 35, ОГРН 1093525019390, ИНН 3525234212; акционерное общество "Вологодская областная энергетическая компания", адрес: 160014, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Горького, д. 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678; федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства", адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, пр. Победы, д. 33, ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660; общество с ограниченной ответственностью "Нара", адрес: 160004, Вологодская обл., г. Вологда, Октябрьская ул., д. 43, оф. 22, ОГРН 1033500065345, ИНН 3525128743.
Решением суда от 25.06.2020 требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы указывает на то, что распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее - Департамент) от 07.11.2019 N 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, поскольку они частично расположены в границах территории общего пользования и их приватизация не допускается; ссылается на то, что вопрос о законности указанного распоряжения не являлся предметом требований, предъявленных Обществом в рамках настоящего дела, и не рассматривался по существу; поскольку данный отказ не признан незаконным, Администрация полагает, что у судов не имелось правовых оснований для возложения на нее обязанности заключить с Обществом договор купли-продажи спорных участков.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора от 21.10.2014 N 24-569гс о предоставлении в аренду земельного участка и договора от 12.05.2015 N 145 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка Общество является арендатором земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 и 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651.
Срок действия данного договора аренды установлен до 15.10.2019.
Указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
В связи с частичным расположением данных участков в границах красных линий, что препятствовало их выкупу в собственность, Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения арендуемых им земельных участков на кадастровом плане территории.
Распоряжениями Департамента от 30.01.2019 N 73 и 74 (далее - Распоряжения N 73, 74) утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 в отношении земельных участков площадью 2 175 кв.м и 596 кв.м, образуемых в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:103002:3650 и 35:24:0103002:3651, с сохранением последних в измененных границах и установлением для выделенных участков вида разрешенного использования - "улично-дорожная сеть".
Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вновь образованных земельных участков площадью 2 175 кв.м и 596 кв.м.
Управление Росреестра в своих уведомлениях от 26.02.2019 N 35-0-1-107/3011/2019-869, 35-0-1-107/3011/2019-870 сообщило заявителю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 26.05.2019, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования образованных в результате раздела земельных участков "улично-дорожная сеть" не соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков и на их территории отсутствуют линейные объекты.
В связи с этим Общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в Распоряжения N 73, 74 в части исключения из них информации о виде разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела.
Распоряжениями Департамента от 24.05.2019 N 895, 908 были внесены изменения в Распоряжения N 73, 74, из которых исключены пункты 3 с указанием на установление вида разрешенного использования выделенных участков "улично-дорожная сеть".
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), образованные в результате раздела земельные участки были поставлены на кадастровый учет 14.06.2019 с присвоением кадастровых номеров 35:24:0103002:4209 - участку площадью 596 кв.м и 35:24:0103002:4210 - участку площадью 2 174 кв.м.
Государственная регистрация прав какого-либо лица в ЕГРН на данные участки не осуществлена.
При этом сведения об измененных границах и площадях исходных земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были внесены в ЕГРН, в связи с чем Общество обратилось Управление Росреестра с заявлениями об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН.
В ответ на данные заявления Управление Росреестра в своих уведомлениях от 03.07.2019 N 35-0-1-107/3011/2019-3443 и 04.07.2019 N 35-0-1-107/3011/2019-3447 сообщило об отказе в исправлении технической ошибки в связи с тем, что права на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 не зарегистрированы, а кадастровый учет измененных земельных участков может быть осуществлен только одновременно с регистрацией прав на вновь образованные земельные участки.
Впоследствии Общество направило в адрес Администрации заявления от 11.10.2019 о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 (л.д. 79) и площадью 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 (л.д. 83).
Распоряжением Департамента от 07.11.2019 N 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, поскольку они частично расположены в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и ведение сельскохозяйственной деятельности не согласовано сетевыми организациями, в собственности которых находятся данные объекты электросетевого хозяйства. Помимо этого в этом же распоряжении указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 N 171 (с последующими изменениями), части испрашиваемых земельных участков расположены в границах территории общего пользования, в связи с чем их предоставление в собственность не допускается.
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, абзац седьмой подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены и указывая, что оно более 3 лет является арендатором участков сельскохозяйственного использования и что после издания Распоряжений N 73, 74 и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 Администрация уклоняется как от уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, так и от заключения договора купли-продажи, что нарушает права и интересы Общества, имеющего право на выкуп арендуемых земель сельскохозяйственного использования.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, абзацем седьмым подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены, установили, что Общество использует земельные участки для сельскохозяйственного использования и на момент обращения с заявлениями о предоставлении их в собственность за плату владеет ими на праве аренды более трех лет. Поскольку государственный кадастровый учет исходных земельных участков и уточнение их границ не были произведены при разделе и выделении из них участков общего пользования, суды установили границы спорных участков в соответствии с координатами, указанными в межевых планах от 31.05.2019, выполненных кадастровым инженером Фалевской Е.В. При этом суды признали, что наличие охранных зон на земельных участках не препятствует их выкупу, в связи с чем пришли к выводу о том, что Администрация обязана заключить с Обществом договор купли-продажи арендуемых земельных участков по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ. С учетом указанных обстоятельств суды удовлетворили исковые требования в полном объеме.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания незаконными действий (бездействия) государственных органов.
По смыслу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Как следует из положений подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 4 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.
Поскольку образованные в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 земельные участки площадью 596 кв.м и 2 174 кв.м были поставлены на кадастровый учет 14.06.2019 с присвоением им кадастровых номеров 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 соответственно, а сведения об измененных границах и площадях исходных земельных участков не были внесены в ЕГРН, то в силу приведенных выше правовых положений Администрация была обязана установить границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, которые в прежних границах юридически прекратили существование в качестве индивидуально-определенных объектов земельных и гражданско-правовых отношений в связи с их разделом, что препятствует решению вопроса о передаче их в собственность Обществу.
Доказательства несоответствия представленных Обществом межевых планов от 31.05.2019, выполненных кадастровым инженером Фалевской Е.В., форме и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка Администрацией не представлены.
С учетом приведенных правовых положений и фактических обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Общества об установлении границ испрашиваемых участков, и в этой части обжалуемые решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения.
В то же время суд кассационной инстанции полагает, что данные судебные акты подлежат отмене в части возложения на Администрацию обязанности заключить с Обществом договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Как установлено судами, Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 11.10.2019 о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 (л.д. 79) и площадью 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 (л.д. 83), границы которых не были уточнены после раздела и выделения из них участков площадью 596 кв.м и 2 174 кв.м с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 соответственно.
Распоряжениями Департамента от 07.11.2019 N 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651.
Данный отказ в установленном порядке не признан незаконным.
Установление площади испрашиваемых Обществом земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 путем простого уменьшения на площадь участков с кадастровыми номерами в рамках разрешения настоящего спора не представляется возможным.
При таком положении с учетом положений пункта 7 статьи 1, пункта 4 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, статьи 39.16, подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в данном случае возложение на Администрацию, принявшей решение об отказе в предоставлении участков в собственность, обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков, границы которых требовали уточнения и не были указаны в заявлении Общества о выкупе, является преждевременным.
В связи с указанными обстоятельствами кассационная инстанция полагает, что в соответствии с положениями статей 287, 288 АПК РФ решение и апелляционное постановление в части обязания ответчика заключить договор купли-продажи на основании заявлений Общества от 11.10.2019 подлежат отмене и в удовлетворении данного требования следует отказать без направления дела в этой части на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А13-2796/2020 в части обязания заключить договор купли-продажи земельных участков отменить и в удовлетворении данных требований отказать.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Г. Преснецова
Судьи
А.В. Кадулин
И.В. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
