Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-12125/2020, А56-55784/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А56-55784/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Старченковой В.В., Судас Н.Е.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" Триппель Е.В. (доверенность от 13.01.2020 N 06/2019), от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-1" Кузнецовой Ю.Ю. (доверенность от 26.11.2018 N 43), Абалова И.А. (доверенность от 25.02.2019), Епанчиной М.В. (доверенность от 15.06.2020),
рассмотрев 27.10.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" и общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-1"
на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А56-55784/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-1", адрес: 192007, Санкт-Петербург, улица Днепропетровская, дом 65, литера Б, помещение 3-Н,
ОГРН 1167847450671, ИНН 7816343855 (далее - Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка", адрес: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок Янино-1, улица Заневская, дом 1, ОГРН 1104703001809,
ИНН 4703116542 (далее - Управление, ответчик), об урегулировании разногласий при заключении договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (далее - договоры), в котором просило принять пункты 2.1, 3.3, 5.1, 5.2 договоров в следующей редакции:
по договору N 25/12/2018-ВС:
- пункт 2.1: подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения производится: 1 этап - IV квартал 2020 года; 2 этап - IV квартал 2021 года;
- пункт 3.3: размер нагрузки, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к объекту составляет: 1-й этап - 283,23 м3/сут.; 2-й этап - 282,72 м3/сут.;
- пункт 5.1: плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 32 600 339 руб. 42 коп. без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС), который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по ставке на момент оказания услуги:
1 этап - 16 313 995 руб. 13 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
2 этап - 16 286 344 руб. 29 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги.
- пункт 5.2: заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства, в следующем порядке:
5.2.1 по 1 этапу: 16 313 995 руб. 13 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, из них:
5 709 898 руб. 30 коп без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора;
8 156 997 руб. 57 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора;
2 447 099 руб. 27 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) 1-го этапа строительства.
5.2.2 по 2 этапу:
16 286 344 руб. 29 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, из них:
5 700 220 руб. 51 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 1 (одного) года 15 дней с даты заключения настоящего договора;
8 143 172 руб. 13 коп без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 1 (одного) года 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического заключения;
2 442 951 руб. 65 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) в течение 15-ти дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) 2-го этапа строительства.
Заказчик обязан внести плату за подключение, предусмотренную пунктом 5.2 договора в установленные настоящим пунктом порядке и сроки.
Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.
По договору N 25/12/2018-ВО:
принять в редакции Общества пункты 2.1, 3.3, 5.1, 5.2 договора водоотведения, а именно:
- пункт 2.1: подключение объекта к централизованным сетям водоотведения производится: 1 этап - IV квартал 2020 года; 2 этап - IV квартал 2021 года;
- пункт 3.3: размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения составляет: 1-й этап - 262,7 м3/сут.; 2-й этап - 268,61 м3/сут.;
- пункт 5.1: плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 36 718 568 руб. 98 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги:
1 этап - 18 160 267 руб. 86 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
2 этап - 18 558 301 руб. 86 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги.
- пункт 5.2: заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства, в следующем порядке:
5.2.1 по 1 этапу:
18 160 267 руб. 86 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, из них:
6 356 093 руб. 80 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора;
9 080 133 руб. 93 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора;
2 724 040 руб. 13 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) 1-го этапа строительства.
5.2.2 по 2 этапу:
18 558 301 руб. 86 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, из них:
6 495 405 руб. 70 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 1 (одного) года 15 дней с даты заключения настоящего договора;
9 279 150 руб. 56 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 1 (одного) года 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического заключения;
2 783 744 руб. 86 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) в течение 15-ти дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) 2-го этапа строительства.
Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.
Принять в редакции Общества пункт 2 "Технические условия" Приложения N 1 к указанным договорам и изложить в редакции:
Этапы строительства и сроки подключения
Водопотребление куб.м/сут.
Водоотведение куб.м/сут.
Общий объем
565,95
531,31
1 этап - IV квартал 2020
283,23
262,7
2 этап - IV квартал 2021
282,72
268,61
Пожаротушение
Внутреннее
10,4 л/с (2х5,2 л/с)
Наружное
20 л/с
Решением от 26.03.2020 суд первой инстанции обязал Управление заключить договоры с Обществом, определив следующее содержание спорных пунктов:
В договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения:
"2.1. Подключение внутриплощадочных сетей объекта к централизованным сетям водоснабжения производится:
1 этап - IV квартал 2020
2 этап - IV квартал 2021"
"3.3. Размер нагрузки, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к объекту, составляет 146,12 м3/ч, из них: 1 этап строительства - 18,36 м3/ч; 2 этап - 18,32 м3/ч; пожаротушение внутреннее - 37,44 м3/ч; пожаротушение наружное - 72 м3/ч"
"5.1. Плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 202 017 031 руб. 20 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги, из них:
- плата за подключение 1 этапа на нужды водоснабжения в размере 25 383 470 руб. 39 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
- плата за подключение 2 этапа на нужды водоснабжения в размере 25 328 168 руб. 71 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
- плата за пожаротушение общее в размере 151 305 392 руб. 10 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги, из них: на нужды внутреннего пожаротушения 51 762 370 руб. 98 коп. без учета НДС; на нужды наружного пожаротушения 99 543 021 руб. 12 коп. без учета НДС"
"5.2 Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства, в следующем порядке:
70 705 960 руб. 92 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (35 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;
101 008 515 руб. 60 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, (50 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении;
30 302 554 руб. 68 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты, вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении.
Заказчик обязан внести плату за подключение, предусмотренную пунктом 5.2 договора, в установленном настоящим пунктом порядке и сроки. Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока."
пункт 2 Приложения N 1 к Договору изложить в следующей редакции:
"пункт 2 Запрашиваемые объемы водоснабжения и водоотведения.
2. Запрашиваемые объемы водоснабжения и водоотведения.
Этапы строительства и сроки подключения
Водопотребление куб.м/час.
Водоотведение куб.м/час.
Общий объем
146,12
35,23
1 этап - IV квартал 2020 г.
18,36
17,62
2 этап - IV квартал 2021 г.
18,32
17,61
Пожаротушение
Внутреннее
37,44 /(10,4 л/с)
Наружное
72 (20 л/с)
Приложение N 3 к договору изложить в следующей редакции:
"Тариф за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору установлен Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Лен РТК) Приказом N 134-п от 28.08.2013) и составляет 1 382 541 руб. 96 коп./м3/час, без учета налога на добавленную стоимость.
N платежа
Дата платежа (в срок до...)
Сумма платежа без НДС (руб.)
Сумма с НДС (руб.)
1
В течение 15 дней с даты заключения договора
70 705 960 руб. 92 коп.
Начисление
НДС согласно законодательству
НК РФ
2
В течение 90 дней с даты заключения договора
101 008 515 руб. 60 коп.
Начисление
НДС согласно законодательству
НК РФ
3
В течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении
30 302 554 руб. 68 коп.
Начисление
НДС согласно законодательству
НК РФ
ИТОГО:
202 017 031 руб. 20 коп.
Начисление
НДС согласно законодательству
НК РФ
В договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения:
"2.1. Подключение внутриплощадочных сетей объекта к централизованным сетям водоотведения производится:
1 этап - IV квартал 2020 года
2 этап - IV квартал 2021 года"
"3.3 Размер нагрузки, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точке (точках) подключения составляет 35,23 м3/час, из них: 1 этап - 17,62 м3/час; 2 этап - 17,61 м3/час"
"5.1 Плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 58 427 966 руб. 80 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оказания услуги:
1 этап - 29 222 275 руб. 76 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
2 этап - 29 205 691 руб. 04 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оказания услуги.
"5.2. Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1. настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства, в следующем порядке:
20 449 788 руб. 38 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оплаты, (35 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора;
29 213 983 руб. 40 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оплаты, (50 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора;
8 764 195 руб. 02 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется согласно НК РФ по ставке на момент оплаты, (15 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении).
Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока".
Суд апелляционной инстанции постановлением от 15.07.2020 изменил решение суда от 26.03.2020, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
"Урегулировать разногласия, возникшие между
ООО "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-1" и
ООО "Строительное монтажное эксплуатационное управление "Заневка"
при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС и договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО.
Изложить пункты 2.1, 3.3, 5.1, 5.2, пункт 2 Приложений N 1 и Приложение N 3 к договорам в следующей редакции:
1. Договор от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС:
Пункт 2.1: подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения производится:
1 этап - IV квартал 2020 года
2 этап - IV квартал 2021 года"
Пункт 3.3: размер нагрузки, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к объекту, составляет 429,341 м3/сут., из них:
1 этап: 216,1 м3/сут.,
2 этап - 213,241 м3/сут.
Пункт 5.1: плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 24 732 581 руб. 15 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги:
1 этап - 12 448 638 руб. 23 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
2 этап - 12 283 942 руб. 92 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги.
Пункт 5.2: заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:
8 656 403 руб. 40 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;
12 366 290 руб. 58 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты (50% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении;
3 709 887 руб. 17 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты (15% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении.
Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.
Приложение N 3 к договору от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС.
Тариф за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору установлен Приказом Лен РТК от 28.08.2013 N 134-п и составляет 1 382 541 руб. 96 коп./м3/час, без учета налога на добавленную стоимость.
N платежа
Дата платежа (в срок до...)
Сумма платежа без НДС (руб.)
Сумма с НДС (руб.)
1
В течение 15 дней с даты заключения договора
8 656 403 руб.
40 коп.
Начисление
НДС согласно НК РФ
2
В течение 90 дней с даты заключения договора
12 366 290 руб. 58 коп.
Начисление
НДС согласно НК РФ
3
В течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении
3 709 887 руб.
17 коп.
Начисление
НДС согласно НК РФ
ИТОГО:
24 732 581 руб. 15 коп.
Начисление
НДС согласно НК РФ
2. Договор от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО
Пункт 2.1 подключение объекта к централизованным сетям водоотведения производится:
1 этап - IV квартал 2020 года;
2 этап - IV квартал 2021 года".
Пункт 3.3: размер нагрузки, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к объекту составляет 394,695 м3/сут., из них:
1 этап - 195,570 м3/сут.;
2 этап - 199,125 м3/сут.
Пункт 5.1: плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 27 274 607 руб. 76 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги:
1 этап - 13 514 473 руб. 30 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги;
2 этап - 13 760 134 руб. 46 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оказания услуги.
Пункт 5.2: заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:
9 546 112 руб. 72 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты (35% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;
13 637 303 руб. 88 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты (50% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении;
4 091 191 руб. 16 коп. без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ по ставке на момент оплаты (15% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении.
Заказчик вправе внести плату за подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.
Приложение N 3 к Договору от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО:
Тариф за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору установлен Приказом Лен РТК от 28.08.2013 N 134-п и составляет 1 658 471 руб. 95 коп./м3/час, без учета налога на добавленную стоимость.
N платежа
Дата платежа (в срок до...)
Сумма платежа без НДС (руб.)
Сумма с НДС (руб.)
1
В течение 15 дней с даты заключения договора
9 546 112,72
Начисление НДС согласно НК РФ
2
В течение 90 дней с даты заключения договора
13 637 303,88
Начисление НДС согласно НК РФ
3
В течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении
4 091 191,16
Начисление НДС согласно НК РФ
ИТОГО:
27 274 607,76
Начисление НДС согласно НК РФ
Пункт 2 Приложения N 1 договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС и договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО
Запрашиваемые объемы водоснабжения и водоотведения.
Этапы строительства и сроки подключения
Водопотребление куб.м/сут.
Водоотведение куб.м/сут.
Общий объем
429,341
394,695
1 этап - IV квартал 2020 года
216,1
195,57
2 этап - IV квартал 2021 года
213,241
199,125
Пожаротушение
Внутренне
Наружное
Жилой дом
Пожарные краны жилой части - 3х2,9 л/с = 8,7 л/с; ПК > 12 Пожарные краны при объеме офисов - 19620 куб.м: 1х2,6 л/с; ПК > 12
Пожаротушение мусоропровода - 2,5 л/с
При объеме макс. пож. отсека 132840 куб.м - 30 л/с
Автостоянка
Пожарные краны при объеме автостоянки - 36 360 куб.м: 2х5,2 л/с = 10,4 л/с; ПК > 12
Встроенная подземная - 20 л/с
Система АУПТ: водяное - 30 л/с
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и нарушение им норм процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции. Как указывает податель жалобы, апелляционный суд необоснованно урегулировал разногласия по условиям о величине подключаемой нагрузки и размере платы за подключение, которые отсутствовали у сторон на досудебной стадии урегулирования спора. При принятии дополнительных доказательств, представленных Обществом, суд апелляционной инстанции нарушил часть 2 статьи 268 АПК РФ. Управление несогласно с выводами апелляционного суда о том, что при определении величины подключаемой нагрузки необходимо учитывать рассчитанную в проектной документации объекта величину в куб.м/сут, и полагает, что величина подключаемой нагрузки для целей последующего расчета платы за подключение должна определяться на основании проектной документации, но из расчета максимальной часовой нагрузки (куб.м/час). Податель жалобы также указывает, что объем нагрузки на нужды пожаротушения подлежит включению в общий размер подключаемой нагрузки и должен учитываться при определении размера платы за подключение.
В кассационной жалобе Общество просит изменить мотивировочную часть постановления апелляционного суда путем исключения из нее вывода о правомерности включения в величину подключаемой нагрузки расхода воды на противопожарные нужды.
В отзыве на кассационную жалобу Управления Общество просит оставить её без удовлетворения.
В судебном заседании представители Управления и Общества поддержали доводы, приведенные в своих кассационных жалобах, и возражали против удовлетворения жалоб процессуальных оппонентов.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Кудрово, квартал 6, участок 6-1, кадастровый номер земельного участка 47:07:1044001:618 (далее - объект).
Управлением разработана инвестиционная программа по развитию, реконструкции и модернизации систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области на 2013-2018 годы.
Указанной инвестиционной программой предусмотрено строительство магистральных водоводов и межквартальных сетей, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение, в том числе в деревне Кудрово (город Кудрово).
На основании указанной инвестиционной программы разработаны тарифы на подключение, установленные приказом Лен РТК от 28.08.2013
N 134-п.
Указанные тарифы включают в себя затраты Управления по осуществлению мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, в том числе строительство водопровода, проложенного вдоль проспекта Строителей до границы земельного участка и внутриплощадочных инженерных сетей подключаемого объекта Общества.
Общество обратилось к Управлению с заявлением на выдачу технических условий и заключение договора на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.
Управлением в адрес Общества направлены технические условия на присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, а также проекты договоров от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС на подключение к системе водоснабжения и N 25/12/2018-ВО на подключение к системе водоотведения в соответствии с запрашиваемой последним мощностью (нагрузкой) и указанием возможных точек подключения.
Общество не согласилось с отдельными условиями представленных проектов договоров и письмом от 17.01.2019 N 03 направило в адрес Управления протокол разногласий.
Управление подготовило протокол согласования разногласий от 04.04.2019, в котором не были приняты замечания Общества.
Поскольку при заключении договоров стороны не урегулировали разногласия относительно содержания отдельных условий договоров, а также Приложения N 1 к ним, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
На момент принятия судом первой инстанции решения Общество поддерживало исковые требования в отношении необходимости урегулирования разногласий по пунктам 2.1, 3.3, 5.1 и 5.2 договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС и договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО, а также пункту 2 технических условий на присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 20.12.2018 N 2235, являющихся приложением N 1 к каждому из договоров, и приложения N 3 к каждому из договоров. Разногласия по иным пунктам у сторон отсутствуют.
Суд первой инстанции при принятии решения согласился с произведенным Управлением расчетом платы за подключение исходя из максимальной часовой нагрузки (куб.м/час) путем суммирования все нагрузок (в том числе на нужды пожаротушения).
В период нахождения спора на рассмотрении в суде апелляционной инстанции Общество представило полученное им положительное заключение негосударственной экспертизы от 17.06.2020, выданное обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля" (далее - ООО "Межрегионэкспертиза"), а также водный баланс по состоянию на 17.06.2020, составленный обществом с ограниченной ответственностью "Архетип" (далее - ООО "Архетип").
Апелляционный суд, принимая во внимание публичный характер заключаемых договоров, необходимость соблюдения законных прав и баланса интересов сторон и внесения определенности путем установления необходимых условий, не урегулированных сторонами добровольно на основании документов, имеющих актуальность на дату принятия судебного акта об урегулировании спорных разногласий, принял представленные Обществом дополнительные доказательства и урегулировал разногласия с учетом актуальных данных (показателей), приведенных в названных документах.
При этом апелляционный суд, руководствуясь нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
(далее - Закон N 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых цен и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания), согласился с представленным Обществом расчетом величины подключаемой нагрузки на основании водного баланса в куб.м/сут.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалоб, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).
В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Как следует из части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).
Частями 3 и 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ установлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
В соответствии с частью 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (часть 14 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).
Для Управления ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной и канализационной сети установлена приказом ЛенРТК от 28.08.2013 N 134-п и составляет: для холодного водоснабжения - 1 382 541,96 руб./куб.м/час;
для водоотведения -1 658 471,95 руб./куб.м/час.
Спор относительно ставки тарифа, как составляющей формулы определения размера платы за подключение, между сторонами отсутствует.
Из материалов дела усматривается, что при заключении договоров у сторон возникли разногласия относительно определения величины подключаемой нагрузки и расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение), суть которых заключается в следующем.
Величина подключаемой нагрузки по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС (пункт 3.3 договора, пункт 2 технических условий), по мнению Общества (здесь и далее - на основании водного баланса, составленного ООО "Архетип" и представленного в суд апелляционной инстанции), составляет 429,341 куб.м/сут., по мнению Управления, -
145,629 куб.м/час. (3 495,096 куб.м/сут.).
Стоимость технологического присоединения по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС (пункты 5.1 и 5.2 договора, приложение N 3), по мнению Общества, оставляет 24 732 581 руб. 15 коп., по мнению Управления - 201 338 203 руб. 09 коп.
Величина подключаемой нагрузки по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО (пункт 3.3 договора, пункт 2 технических условий), по мнению Общества, составляет 394,695 куб.м/сут., по мнению Управления - 35,441 куб.м/час. (850,584 куб.м/сут.).
Стоимость технологического присоединения по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО (пункты 5.1 и 5.2 договора, приложение N 3), по мнению Общества, составляет 27 274 607 руб. 76 коп., по мнению Управления -
58 777 904 руб. 38 коп.
При этом различие в величине подключаемой нагрузки обусловлено тем, что Общество рассчитывает ее по формуле СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" для суточного расхода воды (куб.м/сут), а Управление рассчитывает величину подключаемой нагрузки по формуле пункта 5.2.2.3 СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" для максимального часового расхода воды (куб.м./час). Кроме того, Управление включает расходы воды на нужды пожаротушения в величину подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение к сетям водоснабжения.
Управление рассчитывает стоимость подключения путем умножения ставки тарифа на самостоятельно определенную им величину максимального часового расхода воды (к сетям водоснабжения 145,629 куб.м./час * 1 382 541,96 руб./куб.м./час. = 201 338 203 руб. 09 коп., к сетям водоотведения
35,441 куб.м,/час * 1 658 471,95 96 руб./куб.м./час. = 58 777 904 руб. 38 коп.).
Общество для целей расчета платы за подключение (с учетом того, что для Управления тариф на подключение установлен не в тыс.руб./куб.м/сут, а в руб./куб.м/час), осуществило перевод рассчитанной проектировщиком суточной нагрузки водопотребления из куб.м/сут в куб.м/час путем деления на 24, а затем умножило полученные значения на ставку тарифа (к сетям водоснабжения 17,889 куб.м/час. * 1 382 541,96 руб./куб.м/час. =
24 732 581 руб. 15 коп., к сетям водоотведения 16,445 куб.м/час. *
1 658 471,95 руб./куб.м./час. = 27 274 607 руб. 76 коп.). При этом Общество не включило расходы воды на нужды пожаротушения в величину подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.
Соответственно, разногласия сторон касаются вопроса о том, какая величина (максимальное часовое потребление или суточное потребление) имеет правовое значение для расчета платы за подключение по правилам части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ.
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имеются разногласия.
По смыслу статей 445 и 446 ГК РФ разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на содержание условий договора, не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
В такой ситуации, несмотря на то, что разногласия о величине подключаемой нагрузки и размере платы за подключение формально не были отражены в протоколах разногласий, с учетом занимаемых сторонами при рассмотрении настоящего дела позиций, из которых следует наличие спора относительно величины подключаемой нагрузки, а также требования пункта 1 статьи 422 ГК РФ о соответствии договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, разногласия в части определения величины подключаемой нагрузки и размера платы за подключение (пункты 3.3 и 5.1 каждого из договоров, пункт 2 технических условий и приложение N 3) могут и должны быть урегулированы судом, поскольку с очевидностью находятся в споре.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом Управления о том, что апелляционный суд необоснованно урегулировал разногласия по условиям о величине подключаемой нагрузки и размере платы за подключение, которые на досудебной стадии между сторонами отсутствовали.
Доводы кассационной жалобы Управления о нарушении апелляционным судом части 2 статьи 268 АПК РФ при принятии представленных Обществом дополнительных доказательств отклоняются судом кассационной инстанции.
Невозможность предоставления данных доказательств в суд первой инстанции связана с тем, что все изменения в проектную документацию подключаемого объекта, отраженные в представленных документах, были внесены после принятия решения суда первой инстанции от 26.03.2020.
Как следует из материалов дела и аудиозаписи судебного заседания в суде апелляционной инстанции, Управление не возражало против приобщения к делу указанных документов. Более того, Управление в дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу произвело перерасчет объемов водопотребления и водоснабжения, а также плату за подключение на основании данных документов.
Мотивы принятия апелляционным судом дополнительных доказательств содержатся на листе 10 постановления, а потому принятие таких дополнительных доказательств в силу пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Принимая во внимание публичный характер договоров, возникшие разногласия подлежали урегулированию с учетом специфики правоотношений сторон на основании документов, имеющих актуальность на дату принятия судебного акта об урегулировании спорных разногласий.
Суд кассационной инстанции считает соответствующим нормам материального права вывод апелляционного суда о необходимости расчета платы за подключение, исходя из суточных объемов водопотребления, отраженных в водном балансе, а не данных о максимальном часовом водопотреблении, рассчитанных Управлением самостоятельно.
Согласно пункту 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке.
К заявлению, в том числе, прилагается баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах) (подпункт "е" пункта 90 Правил N 644).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91 Правил N 644).
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92 Правил N 644).
Как следует из пункта 2 Правил N 644, баланс водопотребления и водоотведения представляет собой документ, содержащий сведения о среднесуточном объеме воды, полученной абонентом из всех источников водоснабжения, и (или) об объеме сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, в том числе сведения о распределении объема сточных вод по канализационным выпускам.
На основании данных о запрашиваемой заявителем размере подключаемой нагрузки в договоры на подключение включается условие о размере нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения.
Таким образом, в заключаемых сторонами договорах должен быть согласован размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения).
Подключаемая нагрузка определяет возможную величину отбора воды в единицу времени.
При этом, как следует из СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий", при строительстве объекта предусмотрен самостоятельный расчет секундных, часовых и суточных расходов воды, для расчета каждого показателя предусмотрена отдельная формула.
Понятие "подключаемая (технологически присоединяемая) нагрузка" содержится в ряде нормативных актах в сфере водоснабжения и водоотведения применительно к вопросу определения платы за подключение и, предполагается, что в каждом из них должно пониматься одинаково.
Так, "величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки" упоминается в части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ, пунктах 82 и 85 Основ ценообразования, пункте 116 Методических указаний. При этом в указанных пунктах Основ ценообразования и Методических указаний содержится прямое указание на то, что величина подключаемой нагрузки исчисляется в куб.м/сут., что с учетом взаимной связи всех перечисленных положений законодательства означает, что для расчета платы за подключение применительно к части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ должна использоваться именно величина подключаемой нагрузки в сутки. В противном случае одному и тому же понятию придавалось бы разное значение, что недопустимо.
При определении размера платы за подключение должна быть учтена именно величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки из расчета в куб.м./сут., отраженная в водном балансе Общества.
Как следует из пункта 90 Правил N 644, для целей заключения договора на подключение заявитель предоставляет данные об общей подключаемой нагрузке с приложением баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки).
Таким образом, размер подключаемой нагрузки определяется именно на основании баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта.
Вопреки выводам суда первой инстанции и доводам Управления о том, что из подпункта "е" пункта 90 Правил N 644 следует, что расчет величины подключаемой нагрузки должен осуществляться на основании максимальной часовой нагрузки, указанный подпункт не содержит требование об указании в водном балансе данных о максимальной часовой нагрузке.
При этом в соответствии с пунктом 2 Правил N 644 баланс водопотребления и водоотведения должен содержать в себе сведения о среднесуточном объеме воды, полученной абонентом из всех источников водоснабжения, и (или) об объеме сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, в том числе сведения о распределении объема сточных вод по канализационным выпускам.
Соответственно, поскольку понятие водного баланса предполагает расчет именно суточного расхода воды, для целей расчета платы за подключение Общество правомерно определяет подключаемую нагрузку исходя из данных о суточных объемах воды, рассчитанных на основании СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Предусмотренные СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" формулы расчета различных иных показателей помимо суточного (максимальный, средний и минимальный секундный и максимальный, средний и минимальный часовой расход) не изменяют понятие водного баланса, данное Правилами N 644, а также способа расчета подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение. Показатель максимального часового расхода воды не используется для составления водного баланса, поэтому величина подключаемой нагрузки определяется необходимым объемом суточного водопотребления.
Содержащееся в подпункте "е" пункта 90 Правил N 644 указание на составление баланса водопотребления и водоотведения в период использования максимальной величины нагрузки без указания на ее расчет в иных, нежели куб.м/сут, единицах измерения, означает лишь необходимость составления водного баланса, в котором будет учтен суточный расход воды всеми потребителями и на все виды нужд, исходя из запрашиваемой заявителем величины подключаемой нагрузки.
Согласно письму ООО "Архетип" от 02.07.2020 N 32 (том дела 4, лист 139) водный баланс Общества составлен в соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Правил N 644 на основании измененной и прошедшей экспертизу проектной документации. ООО "Архетип" в письме указало, что объемы водопотребления и водоотведения, отраженные в водном балансе Общества, обеспечат в полном объеме объект в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) в соответствии с целями использования холодной воды. ООО "Архетип" также отметило, что указанные в водном балансе объемы достаточны и не приведут к перебоям с водой в максимальные часы водопотребления.
В силу части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной или канализационной сети и подключаемая нагрузка объекта абонента, как следует из пункта 116 Методических указаний, также устанавливается в тыс.руб./куб.м в сут.
В этом же пункте Методических указаний указана величина подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение из расчета куб. м/сут.
Поскольку несмотря на это ставка тарифа для Управления установлена регулирующим органом в куб.м/час, Общество для целей расчета платы за подключение правомерно осуществило перевод одних единиц измерения в другие (подключаемой нагрузки (мощности) объекта абонента из куб. м/сут.
в куб. м/час), а не самостоятельный расчет максимальной часовой нагрузки.
Такой порядок соответствует пункту 4 информационного письма Федеральной службы по тарифам от 04.08.2014 N СЗ-8458/5 "По вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения", в соответствии с которым при расчете платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения по формуле 50 в Методических указаниях возможен перевод единицы измерения подключаемой нагрузки (мощности) объекта абонента из куб. м/сут. в куб. м/час, а также позиции ЛенРТК, изложенной им в письме от 19.11.2015 N КТ-1-6603/15-0-1, где ЛенРТК для перевода величины присоединяемой мощности из куб. м/сут. в куб. м/час. предлагает использовать формулу 1 куб.м/час = 1 куб.м/сутки /24.
При использовании значения максимального часового расходы воды для определения размера платы за подключение происходит необоснованное увеличение регулируемой платы. Такое необоснованное увеличение происходит в связи с тем, что формулы расчета максимальных часовых и суточных расходов воды, предусмотренные в СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий", являются автономными друг от друга. При переводе величины максимального часового потребления в суточное потребление будет получена величина, значительно превышающая величину, отраженную в водном балансе и рассчитанную по формуле для определения суточных расходов воды.
Законом N 416-ФЗ и Правилами N 644 не предусмотрено осуществление организацией водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельного расчета величины подключаемой нагрузки.
Вмешательство организации водопроводно-канализационного хозяйства в процесс определения величины подключаемой нагрузки ограничено проверкой соответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункты 91 и 92 Правил N 644), а также оценкой технической возможности подключения.
Иные основания для непринятия величины подключаемой нагрузки, указанной в водном балансе, не предусмотрены.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства не наделена полномочиями на проведение экспертизы проектной документации заявителей и установление ее соответствия/несоответствия обязательным строительным требованиям.
Как следует из материалов дела, несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений Управлением не выявлены.
Более того, из представленных Обществом в суд апелляционной инстанции положительного заключения негосударственной экспертизы от 17.06.2020, составленного экспертами ООО "Межрегионэкспертиза", и письма ООО "Архетип" от 02.07.2020 N 32 следует, что водный баланс составлен в соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Правил N 644, строительными нормами и правилами, указанные в водном балансе объемы позволяют обеспечить нужды объекта в полном объеме и являются достаточными.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом Управления о необходимости учета расхода воды на противопожарные нужды для целей определения величины подключаемой нагрузки и платы за подключение (технологическое присоединение).
По смыслу подпункта "е" пункта 90 Правил N 644 установление объема водопотребления на нужды пожаротушения необходимо организации водопроводно-канализационного хозяйства при заключении договора для выявления возможной пропускной способности труб, в том числе в случае увеличения в них давления, а не для определения платы за подключение к сетям водоснабжения.
Обеспечение объекта необходимым объемом воды (в соответствии с расчетными данными, которые указываются заявителем в документах на подключение) является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 95 Правил N 644 нагрузка на пожаротушение является расчетной и условной величиной. При этом необходимость в ней появляется при определенных условиях - при пожаре; нагрузка на пожаротушение измеряется в иных единицах - литрах в секунду; эта нагрузка не используется постоянно; свободная мощность, которая на момент подключения в сети уже имеется, обеспечивает возможность подачи необходимого объема воды под повышенным давлением и позволяет обеспечить необходимую нагрузку при возникновении пожара (свободная мощность проверяется исполнительным органом государственной власти).
В статье 21 Закона N 416-ФЗ перечислены общие основания, позволяющие временно прекратить или ограничить водоснабжение при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров. Следовательно, нагрузка водоснабжения на цели пожаротушения не является определяющей при установлении платы за технологическое присоединение, так как носит вероятный характер.
Учет объема воды на нужды пожаротушения производится при расчете пропускной способности существующей водопроводной сети в точке подключения, исходя из установленной пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона
N 416-ФЗ возможности приостановления или ограничения водоснабжения в случае необходимости увеличения ее подачи к местам возникновения пожара.
Напротив, подключаемая нагрузка - это постоянная величина, которая необходима абоненту в хозяйственной деятельности. Подключаемая нагрузка должна устанавливать соответствие баланса водопотребления назначению объекта (пункт 91 Правил N 644). Именно эта суточная нагрузка должна участвовать в определении платы за подключение.
Суммирование всех нагрузок при установлении платы за подключение недопустимо, поскольку приведет к необоснованному и неоправданному увеличению платы за подключение, что запрещено частью 14 статьи 18 Закона
N 416-ФЗ.
Соответственно, плата за подключение к сетям водоснабжения не должна определяться с учетом расходов воды (нагрузки) на цели пожаротушения.
В связи с этим величина подключаемой нагрузки по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС и стоимость технологического присоединения по указанному договору обоснованно определены апелляционным судом без учета расходы воды на нужды пожаротушения.
Относительно доводов кассационной жалобы Общества суд кассационной инстанции отмечает, что ошибочное указание апелляционного суда на соответствие нормам права вывода суда первой инстанции в части включения в присоединяемую нагрузку расходов воды на противопожарные цели не привело к принятию неправильного судебного акта. Поскольку обжалуемое постановление не содержит выводов о необходимости учета расходов воды на цели пожаротушения при определении стоимости технологического присоединения, кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А56-55784/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-1" и общества с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное эксплуатационное управление "Заневка" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В. Пастухова
Судьи
В.В. Старченкова
Н.Е. Судас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
