Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: Ф07-12022/2020, А05-4361/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А05-4361/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Асмыковича А.В. и Елагиной О.К.,
рассмотрев 03.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" на определение Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А05-4361/2020,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства", адрес: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Антикайнена, дом 1а, ОГРН 1021000531199, ИНН 1001117010 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к индивидуальному предпринимателю Лыткиной Ирине Николаевне, ОГРНИП 312293205900011, ИНН 290208929299, о взыскании 47 552 руб. 90 коп. платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-18 "Кола".
Определением суда первой инстанции от 09.07.2020 исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Постановлением апелляционного суда от 17.08.2020 определение от 09.07.2020 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить вынесенные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податель жалобы не согласен с выводами судов об обязательном досудебном порядке урегулирования настоящего спора.
По мнению Учреждения, исходя их буквального толкования статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора для подачи настоящего иска не требуется; данная категория дел не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В Арбитражный суд Северо-Западного округа 27.10.2020 от Учреждения поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено.
Предприниматель о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Учреждение предъявило требование о взыскании с предпринимателя Лыткиной И.Н. задолженности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-18 "Кола".
Внесение указанной платы регулируется статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Возвращая исковое заявление на основании пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что иск подан с нарушением требований, установленных частью 5 статьи 4 АПК РФ, ввиду несоблюдения Учреждением претензионного порядка урегулирования спора.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данное дело относится к категории дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, на которые распространяется установленное частью 2 статьи 213 АПК РФ требование об обязательном досудебном урегулировании спора.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона.
Как верно отметил суд апелляционной инстанции, оценка правовой природы платежа, взимаемого с транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, как обязательного платежа неналогового характера дана в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 N 22-П, поддержана постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П данная плата не обладает таким необходимым для налоговых обязательств признаком, как индивидуальная безвозмездность, а последствием ее невнесения является отсутствие у собственника (владельца) большегрузного транспортного средства права на осуществление движения по соответствующим автомобильным дорогам (при авансовом характере платежа) или обязанность оплатить такое движение после его завершения (если допускается последующая оплата). Плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами, следует квалифицировать не в качестве налога или сбора, а как обязательный публичный индивидуально-возмездный платеж компенсационного фискального характера.
Таким образом, исходя из того, что Учреждение заявило требование о взыскании платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения, содержащиеся в указанном постановлении выводы Конституционного Суда Российской Федерации о правовой природе взыскиваемой платы распространяются на спорные правоотношения.
Кроме того, Учреждение является органом, осуществляющим управление переданными ему федеральными автомобильными дорогами, исполняет функции балансодержателя и заказчика дорожных работ, наделенного уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральным дорожным агентством) полномочиями по выдаче специальных разрешений на провоз тяжеловесных грузов с взиманием соответствующей платы в бюджет Российской Федерации и выступает в защиту государственных интересов в области сохранности и эксплуатации дорог общего пользования федерального значения.
С учетом правовой природы спорного платежа вопрос о праве на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании такого платежа регулируется статьей 213 АПК РФ.
Согласно указанной норме государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).
В силу положений статьи 213 АПК РФ реализация права на обращение в арбитражный суд с требованием о взыскании спорной задолженности связана с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора.
Несоблюдение истцом по данному требованию предусмотренной частью 2 статьи 213 АПК РФ процедуры влечет последствия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 129 АПК РФ либо пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов у кассационного суда не имеется.
Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
определение Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А05-4361/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю. Нефедова
Судьи
А.В. Асмыкович
О.К. Елагина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
