Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-11603/2020, А42-11622/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А42-11622/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,
рассмотрев 28.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу А42-11622/2019,
установил:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, 3, лит. А., пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск; ул. Книповича, д. 9а, ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854 (далее - УФАС, Управление) от 25.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 051/04/9.21- 757/2019 на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 300 000 руб. штрафа.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кобзарева Зоя Михайловна.
Решением суда от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2020, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на неверную судебную оценку вины сетевой организации относительно невозможности осуществить мероприятия по технологическому присоединению в пределах, установленного в договоре срока, а также полагает, что судами необоснованно исключено применение статьи 2.9 КоАП РФ, признание рассматриваемого правонарушения малозначительным.
Представители Общества, УФАС и Кобзаревой З.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 13.10.2017 между Обществом (сетевая организация) и Кобзаревой З.М. (заявитель) заключен договор N 43-032141/17, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта - ВРУ (для электроснабжения хозяйственной постройки) (пункты 1, 2 договора).
Точка присоединения указана в Технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границ участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в Приложении. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункты 3 - 5 договора).
Подписанный Кобзаревой З.М. экземпляр договора получен сетевой организацией 30.10.2017.
Поскольку сетевая организация не выполнила Технические условия в своей части (письмо от 05.02.2019 N МР2/4-42/20/432), Общество подготовило и направило в адрес Кобзаревой З.М. проект дополнительного соглашения от 16.05.2019 N 43-032141/17-001 к договору от 13.10.2017 N 43-032141/17, в котором пункт 5 договора изложен в иной редакции: срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличен до 21 месяца. Указанное дополнительное соглашение подписано сторонами.
В виду неисполнения Обществом обязательств по договору в части присоединения энергопринимающих устройств заявителя (ВРУ (для электроснабжения хозяйственной постройки) к электрическим сетям ПАО "МРСК Северо-Запада" 13.08.2019 Кобзырева З.М. направила в УФАС соответствующую жалобу.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных в его обоснование документов, установив нарушение сетевой организацией установленного пунктом 5 договора срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющего с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения 21 месяц с момента заключения договора (т.е. не позднее 30.07.2019), а также выявив нарушения пунктов 16.3, 25(1) Правил N 861, в нарушение которых на Кобзареву З.М. пунктом 14.1.2 Технических условий возложены затраты на выполнение технических мероприятий за пределами ее земельного участка, 02.10.2019 в отношении Общества составлен протокол N 051/04/9.21-757/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением УФАС от 25.10.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.(с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Кроме того, Обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление, которым ПАО "МРСК Северо-Запада" предписано совершить действия, направленные на прекращение выявленных нарушений Правил N 861.
Не согласившись с означенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанных административным органом событии и составе вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных нарушений порядка его привлечения к административной ответственности, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным, освобождения Общества от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении нормам материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 210, 211 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил).
Общество не оспаривает, что является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.
По результатам административного расследования антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении заявителем требований Правил N 861.
Согласно пункту 16 Правил договор технологического присоединения должен содержать ряд существенных условий, в частности: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон (подпункты "а" и "г").
Кроме того, в силу подпункта "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Именно это требование, как правомерно сочли УФАС и суды, нарушено Обществом в рассматриваемой ситуации.
При этом, суды учли, что Кобзарева З.М. в письме от 26.12.2018 (входящий N 1334 от 28.12.2018) уведомила сетевую организацию о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 14 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора. Филиалом Общества "Колэнерго" 29.01.20119 проведен осмотр электроустановок Кобзаревой З.М., в ходе которого каких-либо нарушений в части выполнения ею мероприятий, предусмотренных Техническими условиями, не выявлено.
Суды удостоверились в том, что фактическое присоединение электроустановок Кобзаревой З.М. к электрическим сетям ПАО "МРСК Северо-Запада", а также оформление акта о выполнении Технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения оказалось невозможным по причине невыполнения сетевой организацией своей части Технических условий в полном объеме.
Данный факт подтверждается письмом Общества от 05.02.2019 N МР2/4-42/20/432 и в суде не оспаривается, со ссылкой на наличие объективных на то причин. Следовательно, является доказанным наличие события правонарушения по данному эпизоду.
Кроме того, оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности за нарушение пунктов 16.3, 25(1) Правил N 861, выразившихся в возложении на Кобзареву З.М. затрат на выполнение технический мероприятий за пределами ее земельного участка (данное обязательство включено сетевой организацией в пункт 14.1.2 Технических условий).
Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 25(1) Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
Таким образом, в силу приведенных нормативных положений по общему правилу заявитель осуществляет мероприятия, связанные с технологическим присоединением в границах своего участка, который является границей балансовой и эксплуатационной ответственности заявителя. Объекты электросетевого хозяйства, строительство которых в соответствии с техническими условиями осуществлялось заявителем на территории своего земельного участка, подпадают под балансовую и эксплуатационную ответственность заявителя (пункт 16.1 Правил), следовательно, это влечет возложение на него ответственности за состояние и обслуживание электроустановок, расположенных на территории его земельного участка (притом что у заявителя и сетевой организации имеется право заключить соглашение, предусматривающее иное разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности сторон).
В данном случае сетевая организация посредством выданных Технических условий в пункте 14.1.2 закрепило, что обязанностью Кобзаревой З.М. является "установка вводно-распределительного устройства (ВРУ-0,4кВ). Место установки ВРУ предусмотреть на границе земельного участка либо максимально приближенным к границе земельного участка. Выполнить монтаж ввода 0,4 кВ (проводом с сечением токопроводящей жилы не менее 16 мм2 или кабелем с сечением токопроводящей жилы кабеля не менее 10 мм2 по меди или не менее 16 мм2 по алюминию) от опоры вновь построенной ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ КТП-30 и подключить к вводному АВ в ВРУ 0,4 кВ".
При этом, согласно пункту 13.1.2 Технических условий и схеме запроектированной ЛЭП от КТП-30 в обязанности сетевой организации входит постройка ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ КТП-30 до границы земельного участка заявителя.
Таким образом, означенными Техническими условиями (помимо установки Кобзаревой З.М. ВРУ на границе земельного участка либо максимально приближенным к границе земельного участка) на нее возложены также обязанности по выполнению монтажа 0,4 кВ от опоры вновь построенной ЛЭП 0,4 кВ сетевой организации (место расположения которой находится за пределами земельного участка заявителя) и подключение к вводному АВ в ВРУ-0,4кВ, что является нарушением пункта 25(1) Правил N 861.
Вывод судов о наличии события и состава вмененного Обществу правонарушения по двум эпизодам основаны на требованиях статей 1.5, 2.1, 9.21 КоАП РФ, критериях виновности юридического лица как коллективного субъекта права, обладающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.
Объективных причин для признания Общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у судов не имелось; нарушение Обществом пункта 16 Правил связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению заявителя.
Квалификация УФАС и судами совершенного ПАО "МРСК Северо-Запада" административного правонарушения как повторного (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ) обусловлена обстоятельствами дела, имеющимися в деле доказательствами; в рамках кассационного производства повторность деяния не оспаривается.
Довод общества о малозначительности правонарушения надлежащим образом оценен и отклонен судами, исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения суды не усмотрели. Суды мотивированно исключили возможность применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, в виду неоднократного совершения правонарушения.
Назначенное Управлением административное наказание на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела) согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу А42-11622/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
А.Г. Кудин
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
