Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-10679/2020, А56-109136/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А56-109136/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Серовой В.К., Судас Н.Е.,
при участии от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Морозовой Ю.А. (доверенность от 16.07.2020 N 03-15/2020), от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 N 490-19),
рассмотрев 20.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А56-109136/2019,
установил:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1,
ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", далее - Ленэнерго, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литера А, ОГРН 1037843016628, ИНН 7825681674 (далее - Комитет, ответчик), об оспаривании решения, оформленного письмом от 07.08.2019
N КТ-3-3171/2019, о признании надлежащим размером платы за технологическое присоединение по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N ОД-28479-18/39409-Э-18: - исходя из ставок за 1 кВт в размере 3 224 675 руб. 83 коп., в том числе НДС 20% 537 445 руб. 97 коп.; - исходя из стандартизированных тарифных ставок в размере 1 420 188 руб. 91 коп., в том числе НДС 20%
236 698 руб. 15 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области", адрес: 187750, Ленинградская область, Подпорожский район, городской поселок Вознесенье, улица Комсомольская, дом 22, ОГРН 1054700399159,
ИНН 4711006960 (далее - Администрация).
Решением суда первой инстанции от 20.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Ленэнерго, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили статью 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), нормы Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), пункт 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - постановление N 1178). По мнению Ленэнерго, вывод судов о том, что мероприятия сетевой организации, указанные в технических условиях к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, являются развитием его существующей инфраструктуры, а не новым строительством, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ленэнерго настаивает, что осуществляемое им строительство объектов электросетевого хозяйства относится к мероприятиям "последней мили" и подлежит оплате Администрацией в заявленном сетевой организацией размере.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направила, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Ленэнерго поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета возражал против её удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в Ленэнерго (сетевая организация) с заявкой N 18-39409 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (объект присоединения - котельная на биотопливе) способом увеличения максимальной мощности.
Для целей осуществления технологического присоединения путем увеличения максимальной мощности Ленэнерго разработало проект договора об осуществлении технологического присоединения N ОД-28479-18/39409-Э-18 (далее - договор) с техническими условиями к нему.
Размер платы за технологическое присоединение определен Ленэнерго на основании ставки за единицу максимальной мощности, утвержденной приказом Комитета от 26.12.2017 N 648-п, и составил 3 170 931 руб. 23 коп., в том числе НДС 18% - 483 701 руб. 37 коп.
Администрация отказалась от подписания договора, письмом от 23.11.2018 N 1444 обратилась в Комитет с заявлением о проверке обоснованности рассчитанного Ленэнерго размера платы за технологическое присоединение.
Письмами от 14.06.2018 N КТ-3-2313/2018, от 04.12.2018
N КТ-3-4558/2018 Комитет разъяснил, что объем мероприятий, предусматривающий строительство новой ТП взамен существующей ТП 2-6, является избыточным, а расчет платы за технологическое присоединение по проекту договора технологического присоединения, предусматривающему объем работ с реконструкцией ТП 2-6 и исключением из схемы внешнего электроснабжения абонентской ТП 5-3, должен быть рассчитан исходя из стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом Комитета от 26.12.2017 N 648-п, в размере 36 744 руб. 02 коп.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области усмотрело в действиях Ленэнерго признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вынесло в адрес сетевой организации предупреждение от 14.05.2019 N Пд/05/6 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, обязало Ленэнерго выдать Администрации проект договора технологического присоединения с учетом позиции Комитета.
Ленэнерго письмом от 12.07.2019 N ЛЭ/14-20-691 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 N 14 "Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)", обратилось в Комитет по вопросу урегулирования спора, связанного с применением платы за технологическое присоединение.
Решением, оформленным письмом от 07.08.2019 N КГ-3-3171/2019, Комитет отказал Ленэнерго в установлении размера платы за технологическое присоединение, указанного в проекте договора об осуществлении технологического присоединения N ОД-28479-18/39409-Э-18.
Полагая данное решение незаконным и нарушающим права Ленэнерго в сфере его предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Как указало Ленэнерго, в связи с отсутствием резерва трансформаторной мощности ТП 2-6, а также отказом собственника ТП 5-3 в согласовании увеличенного транзита мощности в интересах Администрации, использование оборудования, обеспечивающего существующую схему электроснабжения энергопринимающих устройств Администрации в целях указанного в заявке присоединения не представлялось возможным. Согласно проекту технических условий для целей присоединения энергопринимающих устройств необходимо осуществить следующие мероприятия: на границе земельного участка Администрации оборудовать новую ТП 10/0,4 кВ с установкой трансформаторов необходимой мощности; проложить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 546-02 до РУ-10 кВ новой ТП, а также ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 546-05 до РУ-10 кВ.
Строительство новой двух-трансформаторной ТП было предусмотрено взамен существующей ТП 2-6 (находится на балансе Ленэнерго) и ТП 5-3 (находится на балансе третьего лица - акционерного общества "Вознесенская ремонтно-эксплуатационная база флота", далее - Общество).
В последнем из переданных Администрации проектов договора технологического присоединения (приложение к письму Ленэнерго от 12.11.2018 N ЛЭ/16-301/62) предусмотрено выполнение следующего объема работ со стороны сетевой организации: установить новую КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 400 кВА (взамен ТП 5-3 Общества); построить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 546-05 до РУ-10 кВ новой КТП; выполнить мероприятия по увеличению трансформаторной мощности ТП 2-6.
Суды установили, что мероприятия, на необходимость выполнения которых ссылается Ленэнерго, являются развитием существующей инфраструктуры сетевой организации и согласно пункту 87 постановления N 1187 не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Законом N 35-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 26 Закон N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Пунктом 8 Правил N 861 определено, что под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.
В силу подпункта "a(2)" пункта 25 Правил N 861 сетевая организация обязана осуществить мероприятия по технологическому присоединению границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами.
Суды установили, что строительство новой трансформаторной подстанции (ТП-10/0,4 кВ) с установкой силового трансформатора мощностью 400 кВа обусловлено необходимостью исключения из схемы электроснабжения трансформаторной подстанции (ТП 5-3), принадлежащей Обществу, которое отказало в согласовании увеличенного транзита мощности.
Однако такое поведение Общества нарушает пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии.
Согласно акту о технологическом присоединении от 15.09.2009 N 60911 технологическое присоединение энергопринимающих устройств Администрации осуществлено в РУ-0,4 кВ ТП 5-3.
Приложением N 1 к договору энергоснабжения N 47150000150316 граница балансовой принадлежности сетевой организации установлена на губках ЛР-10 кВ к КТП 5-3.
Принимая во внимание факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта Администрации к электрическим сетям, суды пришли к правомерному выводу о том, что процесс урегулирования взаимоотношений сетевой организации с третьими лицами при осуществлении технологического присоединения в силу подпункта "а(2)" пункта 25 Правил N 861 не должен оказывать влияние на существенные условия технологического присоединения, в том числе на размер платы за технологическое присоединение.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23.3 Закона N 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно представленным в материалы дела письмам Комитета от 14.06.2018 N КТ-3-2313/2018, от 04.12.2018 N КТ-4558/2018 источником финансирования мероприятий по строительству электросетевых объектов Ленэнерго, осуществляемых в целях изменения схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств котельной на биотопливе, определен тариф на передачу электрической энергии.
С учетом установленных обстоятельств дела суды пришли к правомерному выводу, что предусмотренные техническими условиями мероприятия Ленэнерго по строительству ВЛ-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 546-05 до РУ-10 кВ новой ТП и строительство новой ТП 10/0,4 кВ с установкой силового трансформатора мощностью 400 кВА являются развитием существующей инфраструктуры сетевой организации и согласно пункту 87 постановления N 1178 не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение.
Судами принято во внимание, что предметом договора с Администрацией является увеличение существующей мощности, а не новое присоединение, а также отсутствие доказательств того, что вновь построенная трансформаторная подстанция не может использоваться и другими заявителями
Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А56-109136/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В. Пастухова
Судьи
В.К. Серова
Н.Е. Судас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
