Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф07-10103/2020, А56-96989/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А56-96989/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,
при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Полторецкого С.В. (доверенность от 30.12.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" Рябковой Т.Ю. (доверенность от 01.04.2020),
рассмотрев 14.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-96989/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания", адрес: 188670, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Романовка, д. 1, пом. 1, ОГРН 1174704008302, ИНН 4703150590 (далее - ООО "ВРК", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), о признании недействительным решения от 24.05.2019 по делу N 047/06/83.2-663/2019.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Александровская ул., д. 76, пом. 1, ОГРН 1184704007344, ИНН 4703156143 (далее - Учреждение), Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640.
Решением суда первой инстанции от 07.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, ООО "ВРК" подписало контракт и представило обеспечение исполнения контракта, в связи с чем не может признаваться уклонившимся от заключения контракта. Учреждением не представлены реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику за право заключения контракта; судами сделан неверный вывод о том, что данные реквизиты содержатся в пункте 6.4.1 документации об электронном аукционе.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления - возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.04.2019 Учреждение (заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по текущему содержанию кладбищ на территории Всеволожского муниципального района (лот 2), извещение N 0145300005219000116. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 876 885 руб. 84 коп.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2019 N 0145300005219000116-3-1 победителем аукциона признано Общество с предложением о цене контракта 5 416 170 руб. 63 коп.
30.04.2019 Общество перечислило 131 532 руб. 87 коп. средств на обеспечение исполнения контракта.
Заказчик направил Обществу государственный контракт посредством электронной площадки.
08.05.2019 заказчик составил протокол N ППУ1 признания участника уклонившимся от заключения контракта ввиду невыполнения Обществом требования части 12 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) - невнесения денежных средств в размере предложенной участником цены за право заключения контракта.
17.05.2019 Общество обратилось в УФАС с жалобой (вх. N 4155) на неправомерные действия заказчика, выразившиеся в признании его уклонившимся от подписания контракта.
Управление рассмотрело указанную жалобу, 24.05.2019 приняло решение по делу N 047/06/83.2-663/2019, которым признало жалобу необоснованной.
Не согласившись с данным решением УФАС, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций установили нарушение Обществом части 12 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем пришли к выводу о наличии у Управления правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 9 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований: участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю; участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона"; участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.
В соответствии с частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона о контрактной системе о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей: такой аукцион в соответствии с Законом о контрактной системе проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей; участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки; размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно части 11 статьи 69 Закона N 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения торгов цена контракта была снижена более чем до половины процента от начальной максимальной цены контракта, в связи с чем в соответствии с требованиями части 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ торги проводились за право заключения контракта, в результате которых ООО "ВРК" предложило цену - 5 416 170 руб. 63 коп.
Частью 12 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается только после внесения участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, обязательным условием заключения государственного контракта в рассматриваемом случае является внесение, причем до заключения контракта, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта.
Фактически указанный платеж представляет собой выкупную стоимость (оплату) приобретения названного права на заключение контракта. Перечисление этих денежных средств является поводом к заключению сделки, а не действиями, направленными на ее исполнение.
Уклонение от заключения государственного контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения. В связи с чем формальная позиция заявителя об отсутствии в перечне действий, признающихся уклонением от заключения контракта (часть 13 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ), невнесения денежных средств в размере предложенной участником цены за право заключения контракта направлена на игнорирование взаимосвязанных положений части 12 данной статьи.
Стороны не оспаривали, что контракт подписан Обществом без внесения до этого денежных средств в размере предложенной им цены за право заключения контракта, после чего 08.05.2019 заказчик составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (ввиду невыполнения Обществом требования части 12 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ). Стороны подтвердили, что с момента наступления обязанности по подписанию контракта и до 08.05.2019 приостановления процедуры закупки не имелось.
В обоснование своей позиции по делу Общество настаивает на том, что в пункте 6.4.1 документации указаны реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, а не реквизиты счета для внесения денежных средств в размере, предложенном за право заключения контракта. Кроме того, Общество указывает на то, что им предпринимались меры для выяснения реквизитов для перевода денежных средств путем направления запросов в адрес заказчика.
Между тем судами отмечено, что требуемые реквизиты для зачисления указаны в пункте 6.4.1 документации об аукционе, Закон N 44-ФЗ не устанавливает обязанности открытия отдельного счета для внесения участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта. Общество не совершило надлежащих действий по исполнению обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ. Доказательств невозможности либо принятия мер по внесению денежных средств на счет, указанный в пункте 6.4.1 документации об аукционе, не представлено.
Как обоснованно отметил суд апелляционной инстанции, решение арбитражного суда от 14.11.2019 по делу N А56-91411/2019 об оспаривании решения УФАС по отказу во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не влияет на правильность судебных актов по настоящему делу ввиду различий в предметах оценки.
Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-96989/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
А.Г. Кудин
И.Г. Савицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
