Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-10072/2020, А56-125886/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N А56-125886/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,
при участии от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Стецик Е.Б. (доверенность от 09.01.2020),
рассмотрев 05.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения
"Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-125886/2019,
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение, ФГКУ), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 18.10.2019 N 5155. Указанным постановлением ФГКУ привлечено к административной ответственности по пунктам 1, 2 и 3 статьи 20 Закона
Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 21.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.06.2020, оспариваемое постановление Инспекции изменено в части размера наказания, размер штрафа снижен до 300 000 руб.
В кассационной жалобе ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", ссылаясь на применение судами неподлежащих применению норм права, просит отменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 18.10.2019 N 5155. Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о том, что Учреждение может выступать заказчиком выполнения работ по ремонту и реставрации объекта, закрепленного за ним на праве оперативного управления. В обоснование своей позиции кассатор ссылается на Устав Учреждения, Бюджетный кодекс Российской Федерации и отмечает, что собственник в лице Министерства обороны Российской Федерации наделил полномочиями и обязанностями по содержанию объекта Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России.
В судебном заседании представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" поддержал доводы жалобы.
Инспекция, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Инспекцией в период с 29.08.20019 по 04.09.2019 были проведены осмотры территорий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Владимирский пр., д. 9а, лит. АЖ, лит. Ч, лит. Х, лит. АБ, лит. АД.
В ходе осмотров ГАТИ выявило следующие нарушения:
- отслоение окрасочного слоя, локальные разрушения штукатурного слоя, локальное оголение и разрушение кирпичной кладки, трещины, нарушение целостности оконных заполнений, отсутствие дверей, отсутствие участков водосточных труб; на фасаде здания отсутствует знак адресации (по адресу: г. Сестрорецк, Владимирский пр., д. 9а, лит. АЖ);
- разрушение штукатурного слоя и оголение кирпичной кладки у основания фасада, нарушение целостности оконных заполнений, отсутствие дверей, разрушение лестничных плит входной группы; на фасаде здания не выполнена очистка, промывка фасада здания от граффити, грязевых подтёков; на фасаде здания отсутствует знак адресации (по адресу: г. Сестрорецк, Владимирский пр., д. 9а, лит. Ч);
- отслоение окрасочного и штукатурного слоев, локальное оголение кирпичной кладки, трещины, нарушение целостности оконных заполнений, отсутствие дверей; на фасаде здания отсутствует знак адресации (по адресу: г. Сестрорецк, Владимирский пр., д. 9а, лит. X);
- отслоение окрасочного слоя, разрушение штукатурного слоев, оголение и разрушение кирпичной кладки, трещины, нарушение целостности оконных заполнений, отсутствие дверей, отсутствие участков водосточных труб, разрушение кровли, на фасадах здания наличие следов пожара; на фасаде здания отсутствует знак адресации (по адресу: г. Сестрорецк, Владимирский пр., д. 9а, лит. АД);
- отслоение окрасочного слоя, трещины, нарушение целостности оконных заполнений, отсутствие дверей; - не выполнена очистка, промывка фасада здания от посторонних надписей, пыли и грязи (по адресу: г. Сестрорецк, Владимирский пр., д.9а, литера АБ).
По факту выявленных нарушений Инспекцией составлены протоколы от 04.09.2019 N 94788, 94790, 94792, 94795, 94797, 94799, 94787, 94789, 94791, 94793, 94794, 94796, 94798 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1-3 статьи 20 Закона N 273-70.
Определением Инспекции от 18.10.2019 дела об административных правонарушениях от 04.09.2019 N 94788, 94790, 94792, 94795, 94797, 94799, 94787, 94789, 94791, 94793, 94794, 94796, 94798 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N 94788.
Постановлением ГАТИ от 18.10.2019 N 5155 ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1,2 и 3 статьи 20 Закона N 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Учреждение, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражном суде соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив в действиях заявителя составы вменяемых административных правонарушений, не усмотрев существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, сочли возможным снизить размер назначенного Учреждению штрафа до 300 000 руб.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов и размещенных на них элементов благоустройства в Санкт-Петербурге, установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961).
Названные Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (пункт 1.2 Правил N 961).
В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Правил N 961 уполномоченные лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и названными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
Согласно пункту 2.3.5.8.12 приложения N 3 Правил N 961 требованием к разработке проекта благоустройства является знак адресации.
В силу пункта 26 Приложения N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются собственниками здания, сооружения и включают контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).
Мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий перечислены в разделе 8 Приложения N 5 к Правилам N 961. Так, в пункте 8.1 названного Приложения указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами. Мероприятия по содержанию фасадов включают в себя очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется (подпункт 8.4.2 пункта 8.4 Приложения N 5); смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (подпункт 8.4.4 пункта 8.4 Приложения N 5); текущий ремонт фасадов (подпункт 8.4.4 пункта 8.4 Приложения N 5).
Пунктом 1 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Пунктом 2 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.
Пунктом 3 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.
В рассматриваемом случае факт нарушения требований Правил N 961 установлен административным органом и подтверждается материалами дела (протоколы осмотра территории от 29.08.2019 и от 04.09.2019 с фототаблицами и схемами осмотра, т.д. 1, л. 84-111).
Судами обеих инстанций рассмотрены доводы ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости, датированной 02.10.2019, вышеперечисленные объекты находятся в ведении Учреждения на праве оперативного управления (N 78:38:0011344:1226-78/004/2018-2 от 20.03.2018). Руководствуясь пунктом 1 статьи 296 и пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из статуса ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", как организации, созданной с целью "осуществления в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имуществом Вооруженных Сил" (пункт 19 Устава Учреждения, т.д. 1, л. 74 оборотная сторона), суды пришли к обоснованному и правомерному выводу о том, что обязанность по поддержанию спорных объектов в надлежащем состоянии в данном случае возложена на Учреждение.
Учитывая изложенное, суды правильно установили наличие в действиях ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона N 273-70.
Судами установлено, что процедура привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдена, протоколы составлены и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.
Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-125886/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А. Аникина
Судьи
О.А. Алешкевич
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
