Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 марта 2021 года №Ф06-70480/2020, А55-34979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N А55-34979/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2021 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации городского округа Тольятти и муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020
по делу N А55-34979/2019
по заявлению администрации городского округа Тольятти к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства строительства Самарской области, муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципального предприятия города Тольятти "Управляющая компания N 4", общества с ограниченной ответственностью "Дедал",
УСТАНОВИЛ:
администрация городского округа Тольятти (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган), изложенного в уведомлении от 02.10.2019 N 63/009/350/2019-1392 63-0-1-174/3312/2019-564, в государственной регистрации права собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, нежилое помещение 1009, и понуждении регистрирующий орган с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство строительства Самарской области, муниципальное автономное учреждение городского округа Тольятти "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - многофункциональный центр), муниципальное предприятие города Тольятти "Управляющая компания N 4", общество с ограниченной ответственностью "Дедал" (далее - общество "Дедал").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, администрация и многофункциональный центр обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которой просят названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационных жалобах, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, администрации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35.
Администрация закрепила часть нежилых помещений общей площадью 215 кв.м. из расположенных в принадлежащем ей нежилом помещении, состоящие из комнат на - 1 этаже: поз. NN 26, 26а и на 1 этаже: поз. NN 34-37, 40-53, на праве оперативного управления за многофункциональным центром, о чем принято постановление мэрией городского округа Тольятти от 11.06.2013 N 1941-п/1 "О перераспределении муниципального имущества".
В целях рационального использования муниципального имущества, учитывая обращение многофункционального центра в соответствии с Положением о порядке формирования и управления муниципальной казной городского округа Тольятти, утверждённым постановлением Тольяттинской городской Думы от 07.12.2005 N 302 за многофункциональным центром закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение площадью 25, 6 кв.м. (1 этаж, поз. 38, 39), расположенное по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35.
На основании проекта проведена реконструкция и объединение нежилых помещений общей площадью 215 кв.м с кадастровыми номерами 63:09:0201059:14030 и нежилого помещения площадью 25, 6 кв.м с кадастровым номером 63:09:0201059:2329, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, в результате которого создано нежилое помещение общей площадью 253,7 кв.м., и на основании распоряжения от 30.03.2018 N 2483-р/5 ему присвоен адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, помещение N 1009.
Администрация и многофункциональный центр в целях постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности и права оперативного управления в отношении нежилого помещения, образованного в результате реконструкции и объединении нежилых помещений, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35, обратились Управление Росреестра по Самарской области.
Управление Росреестра по Самарской области вначале приостановило регистрацию перехода права собственности в связи с отсутствием акта уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершённого переустройства и (или) перепланировки, затем уведомлениями от 02.10.2019 N 63/009/350/2019-1390, N 63/009/350/2019-1391, N 63/009/350/2019-1392 отказало в осуществлении действий по государственной регистрации прекращения права собственности в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0201059:1430 и 63:09:0201059:2329, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образованного нежилого помещения N 1009, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35.
Администрация, полагая, что отказ в регистрации права собственности на нежилое помещение противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 14 статьи 1, частью 1 и 2 статьи 51, статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 7 части 2 статьи 14, часть 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации, поскольку оспариваемый отказ регистрирующего органа соответствуют закону.
Суды исходили из следующего: согласно проекту перепланировки и переустройства спорных помещений в единое нежилое помещение заявителем осуществлены конструктивные изменения параметров объекта, а именно выполнен демонтаж части перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, выполнено устройство новых перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, заложен входной проем в помещения первого этажа и выполнено устройство центрального входа в помещения со стороны витражного остекления, выполнена замена остекления и заполнения проемов фасада, выполнена декоративная отделка фасада; состав и виды произведенных работ относятся к категории реконструкции, затрагивают конструктивные особенности здания, что в любом случае влечет изменение архитектурного облика объекта, конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, и осуществляются на основании соответствующего разрешения органа местного самоуправления; поскольку при обращении в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект администрация не представила всей необходимой разрешительной документации, Управление Росреестра правомерно отказало в государственной регистрации права собственности на спорное реконструированное помещение.
Судебная коллегия признает выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В обоснование заявленных требований администрация ссылалась на то, что завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подтверждается актом уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.
Администрация указала, что в результате реконструкции выполнен демонтаж части перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, выполнено устройство новых перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, заложен входной проем в помещения первого этажа и выполнено устройство центрального входа в помещения со стороны витражного остекления, выполнена замена остекления и заполнения проемов фасада, выполнена декоративная отделка фасада.
Кроме того, администрация представила заключение N 444 по обследованию несущих и ограждающих конструкций нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, 1 этаж поз. 26, 26а; 1 этаж поз. 34-53, подготовленного обществом "Дедал", из которого усматривается, что выполненные строительно-монтажные работы по реконструкции помещений соответствуют действующим нормативным требованиям СниП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", не противоречат требованиям СниП 2.08.02.89 "Общественные здания и сооружения".
Как следует из ответа заместителя главы городского округа Тольятти от 25.10.2017 N 8151/5 многофункционального центра, отсутствует необходимость обращения в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию для осуществления строительных изменений в объекте капитального строительства - нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Ярославская, д. 35.
Администрация также указала, что 02.08.2018 многофункциональным центром в администрацию Комсомольского района (территориальный орган администрации городского округа Тольятти) было подано заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.
Администрация полагает, что произведенные изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, получения разрешения на реконструкцию нежилого помещения в данном случае не требовалось и все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости были представлены.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона о регистрации недвижимости, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
В силу части 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.
Исходя из статьи 51 ГрК РФ, по общему правилу, для проведения строительства, реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на строительство.
Согласно пункту 14 статьи 1 названного Кодекса под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N 4-ГД), переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований данного Закона по согласованию с органом местного самоуправления соответственно на основании принятого ими решения.
Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки утвержден Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24.06.2014 N 2046-п/1 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласования переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме".
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Самарской области N 4-ГД, завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подтверждается соответственно актом уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.
Исходя из части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
В пункте 7 раздела 2 "Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества", утвержденных приказом Федеральной регистрационной службой от 08.06.2007 N 113 установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, для оценки законности отказа регистрирующего органа необходимым условием является установление факта необходимости выдачи разрешения на строительство при реконструкции принадлежащего муниципальному образованию нежилого помещения и ввода в его в эксплуатацию.
При разрешении спора судами установлено, что 21.06.2019 администрацией подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении нежилого помещения N 1009, образованного в результате реконструкции и объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0201059:14030 и 63:09:0201059:2329, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Ярославская, д. 35.
Также администрацией представлен технический план помещения от 14.05.2018.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, заявленное помещение расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 63:09:0201059:758.
Администрацией к ранее поданному заявлению о государственной регистрации права N 63/009/350/2018-1106 приобщалось письмо заместителя главы городского округа Тольятти - главы администрации Комсомольского района А.Н. Анисимова от 09.08.2018 N 511/8, из которого следует, что в результате реконструкции указанных выше нежилых помещений произойдет увеличение площадей нежилых помещений и многоквартирного дома, изменение конструктивных элементов фасада, присоединение части общего имущества дома (придомовой территории), а, следовательно, будет осуществлена не перепланировка нежилого помещения, а реконструкция многоквартирного жилого дома.
В рассматриваемом случае технический план помещения может быть составлен на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение.
Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что произведенные изменения затрагивают конструктивные особенности здания, что в любом случае влечет изменение архитектурного облика объекта, конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, то есть осуществляется реконструкция объекта капитального строительства, которая должна производиться на основании разрешения на строительство, с получением по окончании работ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Судами установлено, что в представленном техническом плане в разделе "Исходные данные" и в составе Приложения отсутствует разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, а также отсутствует акт уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.
Для получения информации о факте выдачи разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного многоквартирного жилого дома Управлением направлен соответствующий запрос в Министерство строительства Самарской области, на который 12.07.2019 и 15.07.2019 получены ответы, из которых следует, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного объекта не выдавались.
Доказательств обратного администрацией ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.
Между тем, в результате произведенных работ, что не оспаривается заявителем, изменилась площадь объекта, заложен входной проем в помещения первого этажа и выполнено устройство центрального входа в помещения со стороны витражного остекления, выполнена замена остекления и заполнения проемов фасада, выполнена декоративная отделка фасада, что свидетельствует о реконструкции дома.
Суды правомерно отклонили акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), поскольку указанные унифицированные формы первичной документации не устанавливают фактически произведенные виды работ, в связи с чем не возможно оценить влияние этих работ на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно пункту 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства, а технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, в силу пункта 10.1. ГрК РФ является лишь обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию и, соответственно, технический план объекта не может являться достаточным доказательством отсутствия у заявителя необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о том, что администрация доказательства совершения необходимых и достаточных действий, направленных на соблюдение установленного законом публичного порядка возведения (реконструкции) объекта недвижимости, получение необходимых разрешений и согласований в уполномоченных органах как до начала, во время и после окончания реконструкции нежилого помещения, наличия объективных препятствий в получении такой разрешительной документации, суду не представила.
Поскольку документы, подтверждающие соблюдение разрешительного порядка строительства (реконструкции) объекта заявителем представлены не были, регистрирующий орган правомерно сначала приостановил регистрационные действия, а затем в связи с неустранением указанных в уведомлении о приостановлении обстоятельств - отказал в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Доводы жалобы администрации, согласно которому не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не могут быть приняты во внимание. То обстоятельство, что произведенные изменения не повлияли на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не означает, что эти характеристики не затрагивались в процессе проведения работ. Разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию как раз являются теми документами, которые подтверждают соответствие проектной документации и построенного (реконструированного) на основании этой документации объекта установленным требованиям. Соответствующая проверка проектной документации и построенного (реконструированного) объекта осуществляется специальным уполномоченным органом, а в компетенцию регистрирующего органа входит лишь проведение правовой экспертизы представленных для осуществления регистрационных действий документов.
Таким образом, доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А55-34979/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи В.А. Петрушкин
А.Ф. Фатхутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка