Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-70466/2020, А65-963/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А65-963/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Мельниковой П.Ю. (доверенность от 02.02.2021),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Насибуллина Ильфата Рашитовича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020
по делу N А65-963/2020
по заявлению Насибуллина Ильфата Рашитовича (г. Казань) о признании недействительными торгов муниципального унитарного предприятия "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, Салахова Дамира Рашитовича, Мазитова Ильнура Ильдаровича,
УСТАНОВИЛ:
Насибуллин Ильфат Рашитович обратился в арбитражный суд с заявлением к МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ о признании недействительным торгов от 03.09.2019 N 020819/0868708/02, проведенных МУП "Земля" Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, Салахова Дамира Рашитовича, Мазитова Ильнура Ильдаровича о признании недействительным торгов от 03.09.2019 N 020819/0868708/02, проведенных МУП "Земля" Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан.
Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленные требования уточнил и просил суд признать недействительным торги от 03.09.2019 N 020819/0868708/02, проведенные МУП "Земля" Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан, в части лота N 4.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2019 к участию в деле в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, Салахов Дамир Рашитович, Мазитов Ильнур Ильдарович.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2020 по делу N А65-963/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В кассационной жалобе Насибуллин Ильфат Рашитович просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, МУП "Земля" Лаишевского муниципального района РТ на торги был выставлен лот N 4 - земельный участок, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый номер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Нармонское сл., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша - участок 1.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 28.08.2019 участниками аукциона признаны Мазитов Ильнур Ильдарович (дата подачи 27.08.2019, задаток поступил), Ахмадуллин Шамиль Наилевич (дата подачи 27.08.2019, задаток поступил), Салахов Дамир Рашитович (дата подачи 27.08.2019, задаток поступил), Насибуллин Ильфат Рашитович (дата подачи 27.08.2019, задаток поступил).
Победителем признан Салахов Дамир Рашитович (протокол о результатах торгов по лоту N 4 от 03.09.2019).
Насибуллин Ильфат Рашитович оспорил результаты торгов в судебном порядке.
По мнению заявителя, организатор торгов не обеспечил надлежащее информирование проведения торгов. Извещение, опубликованное на официальном сайте 02.08.2019, не содержит полный объем информации. Уточненная информация опубликована на сайте только 28.08.2019, то есть только за 5 дней до проведения аукциона, что является существенным нарушением закона. Извещение о внесении изменений от 20.08.2019 нельзя считать опубликованным с соблюдением требований: как по наименованию файла, так и по его содержанию не указано, какие именно изменения внесены; не указаны сведения о праве собственности на земельные участки, о технических условиях подключения.
При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующих обстоятельств.
Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.
Следовательно, нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть могли повлиять на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с соответствующим иском.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона подается или направляется в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По результатам рассмотрения такого заявления уполномоченный орган в срок не позднее двух месяцев принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении (абзац 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Положениями части 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих нрав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дачу опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматриваете; строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
В силу пунктов 3, 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.
Податель указывает, что организатором торгов не была опубликована информация о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а так же технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, данный довод отклоняется судом по следующим основаниям.
Как установлено судами, согласно извещению о проведении открытого аукциона N 8 МУП "Земля" (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета района от 12.09.2017 N 3070, от 10.06.2014 N 1322, от 06.05.2019 N 1053, от 19.07.2019 N 1888, был проведен открытый аукцион:
- лот N 1 земельный участок, площадью 1631906 кв.м., для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер 16:24:070801:1041, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Егорьевское с.п., начальная цена 7 030 600 руб. Шаг аукциона 210 918 руб. Размер задатка 1 406 120 руб. Земельный участок реализуется без права застройки;
- лот N 2 земельный участок, площадью 93987 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначении, кадастровый помер 16:24:140601:381, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Орловское сельское поселение, ограничение: 16.24.2.337, Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.12.2001 N 16:24/315, 16.24.2.564, Доверенность от 11.04.2011 N 01/0400-181д, 16.24.2.617, Доверенность от 11.04.2011 N 01/0400-181д, 16.00.2.766, Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Сетевая компания", и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны. от 16.07.2009 N 1153, начальная цена 2 636 500 руб. Шаг аукциона 79 095 руб. Размер задатка 527 300 руб. Срок аренды 3 года. Земельный участок реализуется без права застройки;
- лот N 3 земельный участок, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:050501:62, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Нармонское с.п., д. Беляково, начальная цена 493 000 руб. Шаг аукциона 14 790 руб. Размер задатка 98 600 руб.;
- лот N 4 - земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1, начальная цена 808 000 руб. Шаг аукциона 24 240 руб. Размер задатка 161 600 руб.;
Организатором торгов в извещении указано: "по лоту N 3-7 размещение индивидуальных жилых домов (блокированных) высотой до 3 этажей, включая мансардный. Максимальный процент застройки участка - 45 (55- блокированных домов), минимальный отступ строений от передней границы участка (м) 3, минимальные отступы строений от боковых границ участка (м) 3, минимальный отступ строений от задней границы участка (если иное не определено линией регулирования застройки) (м) - 3, максимальная высота ограждений земельных участков (м) - 2.
С техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (предельной свободной мощностью существующих сетей, максимальной нагрузкой и сроками подключения и тарифами за подключение) но перечисленным лотам можно ознакомиться у организатора торгов. Электроснабжение земельных участков производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, подключение возможно от существующей ЛЭН-0,4кВ, если мощность не будет превышать 15кВт. Присоединение большей мощности будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Техническая возможность газификации возможна в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ макс. Нагрузка сетям водоснабжения возможна в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Водоснабжение возможно от ближайших линий в соответствии с тарифами. Сроки действия технических условий -2 года."
Кроме того, отдельным файлом организатором торгов прикреплена информация по техническим подключениям, где указано следующее:
"1.Имеется возможность технологического присоединения к электрическим сетям:
- для физических лиц до 15 кВт: стоимость присоединения составляет 550 рублей (льготная группа для заявителей, имеющих однократный характер);
- для физических лиц более 15 кВт: стоимость определяется индивидуально при наличии заявки от заявителя данного земельного участка.
Срок выполнения мероприятий:
- для физических лиц до 15 кВт. - фактическое присоединение (имеется резерв существующей мощности);
- для физических лиц более 15 кВт. 6-12 месяцев.
Срок действия технических условий составляет 2 года с даты подписания договора на технологическое присоединение.
Газоснабжение природным газом с предполагаемым объемом газопотребления нe более 5 куб.м./час. возможно рассмотреть от газопровода низкого давления Ду 110 мм. Для подключения технических условий на подключение объекта к сети газораспределения, заявителю необходимо направить запрос по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 N 713 с указанием сведений и приложений документов, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов, капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.
Выдача технических условий на подключение к сетям газораспределения осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения и выдача технических условий, составляет 10 рабочих дней. Срок действия технических условий 2 года.
Водоснабжение - 7,49 м 3 /час, водоотведение бытовых сточных вод 6,50 м3 /час, водоотведение поверхностных сточных вод- 1,1 м.3 /час. Срок подключения - 18 месяцев с даты заключения договоров о подключении (ТУ ГУН "Водоканал Санкт-Петербурга" от 21.09.2018 N 48-15-12522/18-0-2, от 21.09.2018 N 48-15- 12522/18-0-1). Информация о плате за подключение - в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Республики Татарстан на момент заключения договора о подключении. Порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения утвержден постановлением Правительства от 29.07.2013 N 644. Срок действия технических условий 2 года".
Суды учитывали вышеприведенные обстоятельства и признали, что организатором торгов опубликована информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
К аналогичному выводу при рассмотрении жалобы Насибуллина И.Р. пришел также антимонопольный орган, приняв решение от 26.09.2019 по делу N 016/10/39.12-1618/2019.
В соответствии с данным решением 1. Жалоба Насибуллина И.Р. (вх. 14955/ж от 16.09.2019) на действия МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов N 020819/0868708/02 по лотам N 1, 2, 3, 4, признана обоснованной в части 2 довода.
2.Организатор торгов МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов N 020819/0868708/02 по лотам N 1, 2, 3, 4 признан нарушившим части 16 статьи 39.12 ЗК РФ.
3.Принято решение о невыдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
4.Принято решение о передаче в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.
Судами отмечено, что заявитель, подавая заявку на участия в открытом аукционе, согласился с условиями документации.
Довод истца о том, что организатором торгов в общей информации по лоту N 4 не было опубликовано, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 имеется строение, судами правомерно признан необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что лот N 4 включает земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1.
При этом при заключении договора с победителем по данному лоту, правоустанавливающие документы не содержали сведений о наличии каких-либо строений на данном земельном участке. Данное обстоятельство подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав, из которой следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 отсутствуют строения.
Кроме того, данное обстоятельство было подтверждено третьим лицом в ходе рассмотрения дела, с которым был заключен договор купли-продажи.
Таким образом, заявителем не представлено неопровержимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов со стороны организатора торгов были допущены существенные нарушения процедуры проведения торгов, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, а также нарушению его прав и законных интересов.
В отношении довода подателя жалобы о нарушении срока размещения протокола о результатах торгов на официальном сайте суды признали, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения победителя.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявления о признании торгов недействительными.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Доводы, изложенные заявителями в кассационной жалобе, изучены судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.
В этой связи излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 2850 руб. подлежит возврату Насибуллину Ильфату Рашитовичу.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А65-963/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Насибуллину Ильфату Рашитовичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2850 рублей (квитанция от 21.01.2021). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
