Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-70221/2020, А55-13803/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N А55-13803/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Миндаль"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 принятые в порядке упрощенного производства
по делу N А55-13803/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Миндаль" (ИНН 6322033717, ОГРН 1056320240680) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 N 63083409 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Миндаль" (далее - общество, ООО ТД "Миндаль") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - управление) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 N 63083409 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2020, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба общества рассмотрена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, в результате проведения выездной внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 23.01.2020 N 637/2-20 в отношении общества выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно:
15.01.2020 в ООО ТД "Миндаль" по адресу: г, Самара. Московское шоссе, д. 13, были отобраны пробы мяса свинины, мяса птицы и мясной продукции и направлены для исследования на показатели качества и безопасности. При проведении исследований установлено, что в пробе фарша индейки (срочный ответ о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 20.01.2020 N 5) выявлено превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, в колбасках куриных п/ф (срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 20.01.2020 N 4) выявлено превышение КМАФАнМ. Мясная продукция, выработанная на производстве и выпущенная в реализацию, не имеет декларации соответствия в установленном порядке. Предприятие осуществляет деятельность с нарушением поточности технологических операций, имеет место факт пересечения потоков продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
При проведении внеплановой выездной проверки 29.01.2020 в отношении ООО ТД "Миндаль" по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Победы, д. 29 были отобраны 5 проб мясной продукции, выработанных в производственном цехе, и направлены для исследования на показатели качества и безопасности. В 1 пробе установлено несоответствие по показателям безопасности. По микробиологическим показателям установлено: в пробе "голень куриная п/ф натуральный мясокостный" превышение КМАФАнМ - 2,1*10 {6}, при норме не более 1*10 {5}. Это является нарушением соблюдения программы производственного контроля, критической контрольной точки в части исследования показателей безопасности вырабатываемой продукции. В холодильных камерах стеллажи для хранения мясной продукции располагаются ближе 30 см от стен.
В период с 23.01.2020 по 03.02.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ТД "Миндаль" по адресам: Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 95; Самарская область, г. Тольятти, ул. 50 лет Октября, д. 10; Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 62; Самарская область, г. Тольятти, ул. 50 лет Октября, д. 56; Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 25; Самарская область, г. Тольятти, ул. Железнодорожная, ЗА; Самарская область, г. Сызрань, с юго-запада на северо-восток от земельного участка по ул. Образцовская, д. 97; Самарская область, Ставропольский р-н, с. Подстенки, ул. Фермерская, д. 1АУ2; Самарская область, г. Жигулевск, Молодежный пр-кт, д. 59; Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 40 установлено следующее: мясная продукция, выработанная на производстве и выпущенная в реализацию, не имеет декларации соответствия в установленном порядке.
В период с 15.01.2020 по 03.02.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ТД "Миндаль" по адресам: г. Самара, Московское шоссе, д. 13; Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 95; Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 62; Самарская область, г. Тольятти, ул. 50 лет Октября, д. 10; область, г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, д. 56; Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 25; Самарская область, Ставропольский р-н, с. Подстепки, ул. Фермерская, д. J А/2; Самарская область, г. Тольятти, ул. Железнодорожная, д. ЗА; Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 40; Самарская область, г. Сызрань, с юго-запада на северо-восток от земельного участка по ул. Образцовская, д. 97; Самарская область, г. Жигулевск, Молодежный пр-кт, д. 59, выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии, а именно: на образовавшиеся отходы в процессе деятельности ООО ТД "Миндаль" (отходы переработки мясосырья - зачистки клейм, а также пищевая продукция с истекшим сроком годности) нет подтверждающих документов об утилизации и санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469); п. 2, п. 3 приложения N 1 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 Х°589 "Об утверждении ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 03.02.2020.
По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 N 63083409 и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 100 000 руб. штрафа.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона о техническом регулировании, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2011 "О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, Технического регламента Таможенного союза 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 N 68, Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, пришли к выводу о доказанности материалами дела нарушение обществом вышеназванных требований.
Судами также установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
Общество не оспаривает факт совершения вменяемого административного правонарушения, приводит доводы о наличии оснований для снижения штрафа до половины минимального размера санкции с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса.
В силу частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П при назначении наказания и снижения размера штрафа ниже низшего предела необходимо учесть степень вины правонарушителя, характер административного правонарушения, наступившие последствия, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Основными критериями при рассмотрении указанного вопроса согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса являются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Суды рассмотрели доводы общества, оценили представленные им доказательства и не установили исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, свидетельствующих о наличии оснований для снижения назначенного минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В кассационной жалобе обществом также не приведены доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.
В каждом конкретном случае применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является оценочной категорией. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права. Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу N А55-13803/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
