Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: Ф06-70001/2020, А72-3058/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А72-3058/2020
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Мосунова С.В., Хакимова И.А.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" - Гундерина А.В., доверенность от 13.10.2019
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020
по делу N А72-3058/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" (ИНН 1831090630, ОГРН 1031800564157), г. Уфа, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску (ИНН 7325050261, ОГРН 1047301019810), г. Ульяновск,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" (далее - ООО "Башнефть-Розница", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску (далее - ГУ МЧС России по Ульяновской области, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 14.02.2020 N 1/1/3.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Башнефть-Розница" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение.
В частности, заявитель жалобы ссылается на выполнение им противопожарного мероприятия, содержащегося в предписании, путем представления расчета по оценке риска, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные законом. Также заявитель полагает, что суд не дал оценки расчетным сведениям, являющимся неотъемлемой частью заключения, отчёта и декларации, на основании которой был экспертной организацией сделан вывод о влиянии расчетных величин пожарного риска на возможность эксплуатации объекта.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 27.09.2019 119/1/55 в отношении ООО "Башнефть-Розница" на объекте защиты, расположенным по адресу: Ульяновский район, автодорога А-151 "Сызрань-Цивильск", 184 км., в ходе которой установлено, что пункт 1 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 27.09.2019 в срок до 13.01.2020 в полном объеме не выполнено, чем нарушены требования п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ); НПБ 111-98 п. 13, табл. 2; СП 156.13130.2014 п. 7.2 табл. 2.
По факту невыполнения пункта 1 предписания от 27.09.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).
Постановлением судьи Ульяновского районного суда от 12.05.2020 по делу N 5-1-23/2020 ООО "Башнефть-Розница" привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.
Решением Ульяновского областного суда от 02.07.2020 по делу N 12-170/2020 указанное постановление отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
30.10.2019 ООО "Башнефть-Розница" в отдел надзорной деятельности и профилактической работы сдана декларация пожарной безопасности, к которой прилагался отчет "О результатах расчетов по оценке пожарного риска".
Согласно статье 144 Закона N 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности осуществляется также в форме федерального государственного пожарного надзора. Деятельность федерального государственного пожарного надзора регламентируется и устанавливается, в том числе, Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" и Административным регламентом исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее - Административный регламент).
ГУ МЧС России по Ульяновской области пояснило, что в соответствии с требованиями абз.2 п.75 Административного регламента нарушение требований пожарной безопасности, указанное в пункте 1 предписания от 14.02.2020 N 1/1/3, не может считаться выполненным обществом, поскольку противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, считается выполненным при наличии расчета по оценке пожарного риска, только если параметры данного противопожарного мероприятия содержатся в расчетах и влияют на расчетные величины пожарного риска.
Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования только тех параметров и характеристик зданий, сооружений, строений и территории, которые учитываются при расчетах по оценке пожарного риска.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, суды первой и апелляционной инстанций согласились с правовой позицией ГУ МЧС России по Ульяновской области и пришли к выводу о том, что в имеющемся отчете параметры противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями не содержатся в расчете и не влияют на расчетные величины пожарного риска.
Ввиду этого отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности в части противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями не допускается обосновывать расчетом пожарных рисков.
Судебными инстанциями также учтено, что ранее в отношении ООО "Башнефть-Розница" рассмотрено судами общей юрисдикции четыре дела об административном правонарушении с аналогичными нарушениями по статье 19.5 КоАП РФ, и во всех случаях юридическое лицо было признано виновным в неисполнении ранее выданного предписания, вопреки доводам заявителя о выполнении в отношении объекта защиты расчета риска.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2- П).
При этом, ООО "Башнефть-Розница" продолжает совершать административное правонарушение, несмотря на то, что оно создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку топливораздаточная колонка, в которой под давлением находится горючая жидкость, расположена на расстоянии в два раза меньше, чем положено в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На основании вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и является законным.
Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются кассационной инстанцией, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном сводятся к переоценке доказательств, то есть направлены исследование доказательств и установление обстоятельств по делу иным образом, чем установили суды первой и второй инстанций. Изложенное не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу положений части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А72-3058/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи С.В. Мосунов
И.А. Хакимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
