Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-69994/2020, А57-29412/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А57-29412/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Замятиной Н.И.
при участии присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
истца - Фединой В.И., доверенность от 15.01.2021,
ответчика - Якимовой А.В., доверенность от 11.01.2021,
третьего лица - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Тумбаковой Н.П., доверенность от 11.01.2021,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020
по делу N А57-29412/2019
по иску публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН 6315376946; ОГРН 1056315070350), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН6439034991; ОГРН 1026401410067), г. Балаково, третьи лица: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково; муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района Управление жилищно-коммунального хозяйства", г. Балаково; Комитет по финансам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково; ООО "Система" (ИНН 6439088330) об обязании провести работы по реконструкции муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, ответчик) об обязании для приведения муниципального имущества в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354), СапПин 2.1.2496-09, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, произвести следующие действия:
1.1. В течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции следующих центральных тепловых пунктов (ЦТП) и групповых бойлеров (ГБ), переданных ПАО "Т Плюс" по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 N 043-2005/С, с целью установки в них автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замены водоводяных теплообменников: ЦТП N 1-18, N 20-23, N 25 N 29, N 31-38, N 40-42, N 44, N 46-53, N 55, N 58, N 61-62, N 70 -73, ГБ по адресам: ул. Факел Социализма, 7, ул. Факел Социализма, 11, ул. Факел Социализма, 13, ул. Чапаева, 116 а, ул. Пролетарская, 2, ул. Ленина, 102, ул. Ленина, 107, ул. Ленина, 111, ул. Ленина, 117, ул. Харьковская, 30, ул. Коммунистическая, 137а, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 9, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ, 14, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ, 17, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ, 19, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ, 26, ул. Менделеева, 12, ул. Менделеева, 15, ул. Набережная Леонова, 1, ул. Набережная Леонова, 15, ул. Вокзальная, 6А, ул. Комарова, 152, ул. Комарова 109, ул. Комарова ИЗ, ул. Минская, 31, ул. Минская, 27, ул. Минская, 19, ул. Минская, 5, ул. Минская, 67, ул. Шевченко, 108, ул. Шевченко, 112, ул. Шевченко, 75, ул. Шевченко, 79, ул. Шевченко, 83, ул. Шевченко, 87, ул. Шевченко, 93, ул. Шевченко, 98, ул. Шевченко, 99, ул. Комарова, 103, ул. Набережная Леонова, 37, ул. Набережная Леонова, 34, ул. Набережная Леонова, 43, ул. Набережная Леонова, 24, ул. Набережная Леонова, 27, ул. Набережная Леонова, 28, ул. Набережная Леонова, 28А, ул. Волжская, 57, ул. Волжская, 61, ул. Волжская, 71, ул. Минская, 10, ул. Минская, 12.
1.2. В соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию вышеуказанных ЦТП и ГБ, переданных ПАО "Т Плюс" по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 N 043-2005/С, а именно: установить в ЦТП и ГБ автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и заменить водоводяные теплообменники.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 200 000 руб.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Указывает, что ввиду неисполнения ПАО "Т Плюс" обязанности по предоставлению плана модернизации имущества, а также применительно к статье 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) у ответчика не возникло обязательства по реконструкции имущества в ЦТП и ГБ. Кроме того, заявитель не согласен с взысканием суммы расходов на проведение судебной экспертизы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области 29.11.2005 принято решение N 544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" (переименовано в ПАО "Т Плюс") распределительных и внутриквартальных сетей и ЦТП в г. Балаково.
15.12.2005 между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и открытым акционерным обществом "Волжская ТГК" (ссудополучатель, ПАО "Т Плюс") заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 043-2005/С.
По условиям заключенного договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно приложению к договору. Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечню (Приложению) к договору (пункты 1.1, 1.2 договора).
Согласно актам приема-передачи от 11.04.2006 N 2406/389, 2406/390 и 2406/391 в эксплуатацию ссудополучателю передано 74 ЦТП, оборудование в ЦТП в количестве 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления в количестве 1580 наименований.
Пунктом 2.2 договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов (пункт 2.2.3 договора).
Работы по реконструкции, модернизации и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудополучателем дополнительно и проводятся в рамках плана модернизации, реконструкции и техпереевооружения, который разрабатывается ссудополучателем по условиям пункта 2.2.4 договора.
На основании пункта 2.3.1 договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта имущества, за которое он несет ответственность перед ссудодателем.
ПАО "Т Плюс" на правах ссудополучателя обслуживает муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Администрация является исполнительным органом на территории Балаковского муниципального района и г. Балаково соответственно.
Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части оборудования, которое отсутствует и по какой-либо причине не передавалось в эксплуатацию обществу обязанности возникают у собственника.
Таким образом, передача спорного имущества в безвозмездное пользование ПАО "Т Плюс" не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении указанного имущества.
Поскольку для восстановления потребительских свойств горячего водоснабжения до многоквартирных жилых домов необходима реконструкция оборудования ЦТП 1-18, 20-23, 25, 29, 31-3/8, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, ГБ (51 шт.), а соответственно, внесение изменений в уже существующую схему горячего водоснабжения с переустройством системы водоснабжения в ЦТП (установка автоматических регуляторов и замена водоводяных теплообменников), то данные виды работ обоснованно определены судами в качестве реконструкции.
Имеющиеся технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям домов г. Балаково услуги по горячему водоснабжению, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Данный вывод также подтверждается экспертным заключением от 25.06.2020 N 207, составленным в рамках проведенной судебной экспертизы.
С учетом соответствия экспертного заключения требованиям статьи 86 АПК РФ и Федеральному закону от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ответом эксперта на все поставленные перед ним вопросы, судами обоснованно принято данное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу.
Довод ответчика о неполноте экспертного заключения и завышенной стоимости обоснованно отклонены судами, поскольку эксперт ответил на все поставленные перед ним вопросы.
Возражений относительно вопросов, поставленных перед экспертом, в ходе рассмотрения дела администрацией заявлено не было, свой перечень вопросов администрация не представляла.
Стоимость экспертизы также была озвучена заблаговременно до ее назначения, поскольку эксперт дал ответ о возможности ее проведения и стоимости. Возражений со стороны ответчика не заявлено, относительно экспертного учреждения возражений также не заявлено.
В соответствии с пунктом 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна, а присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается.
В эксплуатацию ПАО "Т Плюс" автоматические регуляторы, которые должны быть установлены в системе горячего водоснабжения и отопления ЦТП и групповых бойлерах, не передавались и в ЦТП отсутствуют, что подтверждается актами приема-передачи (Приложение к договору).
Согласно требованиям Правил N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия.
Переданные по договору водоводяные подогреватели в ЦТП изготовлены в соответствии с требованиями ГОСТ 27590 "Подогреватели водо-водяные систем теплоснабжения. Общие технические условия" с назначенным сроком службы 15 лет и на сегодняшний день не обеспечивают надлежащую температуру воды. ЦТП и ГБ спроектированы и действует на основании требований нормативно-технической документации, которая ранее не предусматривала требований к температуре ГВС не ниже +60 градусов и на тот период времени обеспечивала нормативную температуру +50 градусов (СниП И-34-76, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 2.04.07.-86*). С учетом требований указанных СНиП проектами ЦТП и ГБ предусмотрена температура горячей воды на выходе из ЦТП со 2-й ступени водо-водяных подогревателей +55 градусов.
Для обеспечения надлежащего качества горячего водоснабжения по действующему СанПиН 2.1.4.2496-09 температурой +60 градусов необходима реконструкция ЦТП и ГБ с заменой водогрейного оборудования.
В силу пункта 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства предусматривает изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.
Пункт 2.2.4 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 N 043-2005/С определяет порядок проведения работ по реконструкции, которые проводятся за счет ссудодателя - собственника муниципального имущества.
Таким образом, согласованный пункт 2.2.4 договора отвечает смыслу положений закона о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.
Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте тепловых сетей, приведен Приложении N 32 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей РДПр 34-38-030-92, введенных в действие 01.07.1993.
В частности, при капитальном ремонте осуществляется смена пришедших в негодность регулировочной и предохранительной арматуры и автоматических устройств, а также средств автоматики, телемеханики и связи или ремонт со сменой основных изношенных деталей. Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 также подтверждает аналогичный подход к определению вида ремонтных работ категории "капитальный ремонт".
При передаче имущества в эксплуатацию обществу спорные механизмы (автоматические регуляторы) не передавались по причине их отсутствия на этапе принятия имущества в эксплуатацию.
Следовательно, установка такого оборудования невозможна без согласования проекта, определяющего перечень работ, которые будут относиться не к капитальному ремонту, а к реконструкции, поскольку вносят изменения в уже существующие инженерные сооружения.
Реконструкция объектов теплоснабжения проводится в рамках плана модернизации, реконструкции и техперевооружения, утверждаемого ссудодателем и финансируемого за свет его денежных средств, что следует из согласованных сторонами условий договора (пункт 2.2.4 договора).
Пункт 2.3.2 договора утвержден для случаев согласованного сторонами плана.
Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданных спорных ЦТП и ГБ не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.
Установка такого оборудования, как регуляторы системы горячего водоснабжения и водоводяные теплообменники, невозможна без согласования проекта, определяющего перечень работ, которые будут относиться не к капитальному ремонту, а к реконструкции, поскольку вносят изменения в уже существующие инженерные сооружения.
Общество, являясь эксплуатирующей организацией, не вправе производить реконструкцию принятого в эксплуатацию муниципального имущества.
Таким образом, правомерен вывод судов о том, что установка нового оборудования с внесением изменений в уже существующую схему является реконструкцией, обязанность по проведению которой лежит на собственнике муниципального имущества.
Разработка проекта реконструкции также не входит в обязанности ссудополучателя по договору, поскольку финансируется за счет собственника муниципального имущества.
Ссылка ответчика на необходимость совместного участия ресурсоснабжающей организации и органа местного самоуправления в проводимых работах не предусмотрена ни законом, ни договором от 15.12.2005 N 043-2005/С.
Довод о неисполнении ПАО "Т Плюс" пункта 2.2.4 договора обоснованно отклонен.
Пунктом 2.2.4 договора стороны согласовали, что ссудополучатель ежегодно обязан разрабатывать план модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества, который содержит перечень, объем и стоимость выполнения работ и предоставлять ссудодателю. Работы по модернизации, реконструкции и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
Как установлено судами, в рамках исполнения пункта 2.2.4 договора ПАО "Т Плюс" ежегодно предоставляет в администрацию Балаковского муниципального района сведения об объектах теплосетевого хозяйства, требующих реконструкции, переданных по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 N 043-2005/с.
Так, с 2015 года по 2018 год между ПАО "Т Плюс" и Главой администрации Балаковского муниципального района Саратовской области согласовывалась "Инвестиционная программа Теплосетевой компании по г. Балаково", "Инвестиционная программа Саратовского филиала "ВолжскаяТГК" по г. Балаково" с указанием точного перечня работ и сметной стоимости.
Аналогичная программа представлена в адрес администрации Балаковского района в 2020 году с указанием плана работ по модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества на 2019-2043 годы с предложением проработать вопрос о заключении концессионного соглашения ввиду отсутствия у муниципалитета ресурса для выполнения необходимых мероприятий (от 11.02.2020 N 51200-18-0525).
Кроме того, неоднократно в адрес Главы Балаковского муниципального района направлялись письма о необходимости проведения реконструкции муниципального имущества с целью обеспечения бесперебойной подачи потребителям услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил N 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":
от 09.03.2016 за N 512017-0190; от 13.10.2017 за N 51207-00-1237; от 15.06.2018 за N 51207-18-0581 с приложением плана модернизации на 67 листах, от 12.09.2018 за N 51200-00-3175, от 30.10.2018 за N 51200-24-10177, от 22.11.2018 за N 51200-23-4015, от 25.12.2018 за N 51200-24-12424, от 18.09.2018 N 51207-00-1074. Однако вышеуказанные обращения администрацией района оставлены без удовлетворения, сведений о финансировании планируемых работ по реконструкции муниципального имущества не представлено.
Согласно письму ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" от 09.02.2012 N 300/385 для восстановления потребительских качеств горячего водоснабжения до многоквартирных жилых домов необходима реконструкция оборудования ЦТП 1-18, 20-23, 25, 29, 31-3/8, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, ГБ (51 шт.).
Таким образом, суды пришли к выводу, что ПАО "Т Плюс" надлежащим образом исполняет обязательства, как ссудополучатель по договору безвозмездного пользования, своевременно предоставляет ссудодателю информацию относительно технического состояния объектов теплоснабжения и разработанные в связи с этим планы модернизации, реконструкции и техперервооружения имущества, с примерным перечнем и стоимостью работ.
С учетом изложенного ссылка администрации на неисполнение ПАО "Т Плюс" пункта 2.2.4 обоснованно отклонена, поскольку в вышеуказанных письмах ресурсоснабжающая организация неоднократно указывала о планах модернизации и реконструкции муниципального имущества с точным указанием адресов и объема работ.
Ответить на вопрос относительно точной цены работ по реконструкции теплосетевого имущества не смог даже эксперт при производстве судебной экспертизы в рамках настоящего дела, поскольку на данный вопрос возможно ответить после разработки проекта реконструкции, что не входит в обязанность ссудополучателя по договору.
Таким образом, суды с учетом документов, представленных в материалы дела, выводов эксперта, пришли к обоснованному выводу, что общество, являясь эксплуатирующей организацией, не вправе производить реконструкцию принятого в эксплуатацию муниципального имущества, а установка нового оборудования, такого как автоматические регуляторы и водоводяные теплообменники, с внесением изменений в уже существующую схему является реконструкцией, обязанность по проведению которой лежит на собственнике муниципального имущества.
Более того, отсутствие автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения ЦТП и ГБ служит основанием для проведения в отношении ПАО "Т Плюс" проверок со стороны надзорных органов, выдачи предписаний и наложения на юридическое лицо административных штрафов.
Следовательно, заявленные требования правомерно удовлетворены.
Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу N А57-29412/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Г.Н. Махмутова
Е.Н. Бубнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
