Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-69990/2020, А12-10920/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N А12-10920/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Бубновой Е.Н., Махмутовой Г.Н.,
при участии представителя:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" ? до перерыва ? Беликовой О.А. по доверенности от 01.01.2021 N 10/11,
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020
по делу N А12-10920/2020
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202) к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Управление капитального строительства" (ОГРН 1123460005789, ИНН 3445127712), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Соклановой Валентины Валерьевны, Полуяновой Елены Александровны, Мининкова Ивана Ивановича, Хохловой Валерии Николаевны, Романовского Максима Николаевича, Карповой Екатерины Александровы, Луговой Дарьи Владимировны, Кондрамашева Дениса Анатольевича, Васильевой Светланы Владимировны, Карпушина Виталия Александровича, о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к государственному казенному учреждению Волгоградской области "Управление капитального строительства" (далее - ГКУ ВО "УКС", учреждение, ответчик) о взыскании суммы долга за поставленный газ в феврале 2020 года в сумме 9544, 01 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу N А12-10920/2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению общества, суды не учли вопрос о соотношении понятий "договор социального найма" и "договор найма специализированного жилого помещения", ошибочно полагая, что к пользованию специализированными жилищными помещениями применяются правила, регулирующие социальный наем жилых помещений, не исследовав положения договора найма специализированного жилого помещения. По смыслу норм пунктов 11, 12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), положений Жилищного Российской Федерации, прямые договорные отношения между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями, не предусмотрены. В правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в специализированный жилищный фонд участвуют наймодатель (собственник помещений), как исполнитель коммунальных услуг, и ресурсоснабжающая организация. Согласно пункту 2.4.2 Устава ГКУ ВО "УКС" учреждение выполняет функции наймодателя жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, соответственно, является лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы. В свою очередь, наниматели (потребители коммунальных ресурсов) оплачивают эти услуги наймодателю (исполнителю). Указанный порядок расчетов предусмотрен условиями договора найма специализированного жилого помещения.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании 11.02.2021 принял участие представитель ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", который поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 11.02.2021 объявлен перерыв до 17.02.2021 в 10 часов 30 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ применительно к доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ГКУ ВО "УКС" на праве оперативного управления принадлежат жилые помещения (квартиры), находящиеся в собственности Волгоградской области, расположенные по следующим адресам: в г. Волгоград, ул. 35-ая Гвардейская, д. 42, кв. 24, 64, 90, 42, ул. 70-летия Победы, д. 10, кв. 51, 53, 54, 85, в р.п. Даниловка, ул. Мордовцева, д. 34а, кв. 9, в г. Жирновск, ул. Коммунистическая, д. 10, кв. 14.
ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 06.02.2020 направило в адрес ГКУ ВО "УКС" оферту - контракт поставки газа N 09-5-60988/20 для обеспечения газоснабжением жилых помещений специализированного жилого фонда, находящихся в управлении ГКУ ВО "УКС" с началом действия контракта 01.02.2020 (т. 1 л.д. 19).
Однако договор на поставку коммунального ресурса между истцом и ответчиком в письменной форме не заключен.
Не смотря на отсутствие заключенного в письменной форме договора поставки газа, в феврале 2020 года в помещения по вышеуказанным адресам ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" осуществлялась поставка газа.
Ссылаясь на то, что ответчиком поставленный в спорный период природный газ не оплачен, в связи с чем, за ним образовалась задолженность в сумме 9544, 01 руб. за период февраль 2020 года, истец, при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что лицами, обязанными оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы, являются наниматели ? потребители указанного ресурса, а не наймодатель (ответчик). Суды признали несостоятельными доводы истца о том, что указанные помещения относятся к специализированному жилому фонду и наниматели должны производить оплату поставленных ресурсов непосредственно ответчику.
Между тем судами при рассмотрении дела не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Данная статья, в частности, предусматривает перечень лиц, имеющих обязательства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и момент возникновения данных обязательств применительно к моменту возникновения соответствующего права на жилое помещение.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора (пункт 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 7.5, 8 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующей с 03.04.2018) в случаях, предусмотренных статьей 157.2 "Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами" Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации. Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 N 606-О, норма части 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, распространяющая действие положений статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 данного Кодекса, и регулирующая, в частности, порядок предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме и в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, направлена на обеспечение предоставления коммунальных услуг указанным в ней лицам, не регулирует предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В Жилищный кодекс Российской Федерации внесен специальный раздел IV "Специализированный жилищный фонд", который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 части 1 и части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.
Пунктом 3 названных Правил N 42 предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Договоры социального найма жилых помещений государственного и муниципального фондов и договор найма специализированного жилищного фонда различны по своей правовой природе, основаниям возникновения и основаниям прекращения.
Части 1 и 3 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации определяют, что по договору найма специализированного жилого помещения собственник такого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В договоре найма указываются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.
В системной взаимосвязи вышеназванных норм права, прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрены.
В пункте 11 Правил N 354 указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору.
Пунктом 12 Правил N 354 предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий наймодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил; в частности, договоров электроснабжения, газоснабжения, отопления и т.д.
Как усматривается из материалов дела, приказами Комитета строительства Волгоградской области спорные объекты включены в специализированный жилищный фонд Волгоградской области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2.4.2 Устава ГКУ ВО "УКС", учреждение выполняет функции наймодателя жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области.
На основании приказов ГКУ ВО "УКС", между учреждением (наймодатель) и гражданами из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (наниматели), заключены договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (т. 1 л.д. 71-140, т. 2, т. 3 л.д. 1-16), в том числе, на спорные жилые помещения по вышеназванным адресам, по условиям которых спорные объекты переданы во владение и пользование для временного проживания в нем.
Данные договоры, представленные в материалы дела, датированы 2018, 2019 годами, срок их действия - 5 лет.
Плата взыскивается за газ, поставленный в помещения, в период действия данных договоров.
Из содержания самих договоров найма, в частности, договора от 28.12.2019 N 1590/2019 в отношении помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 35-я Гвардейской, д. 42, кв. 90 (т. 1 л.д. 93-96), жилого помещения специализированного жилищного фонда следует, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения договора (подпункт 6 пункта 8 договора).
При этом, обязанности самого наймодателя включают его обязательство обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг (подпункт 7 пункта 15 договора), предусмотрено право наймодателя требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (подпункт 1 пункта 14 договора).
Таким образом, выводы судов двух инстанций в обжалуемых судебных актах о том, что обязанность по внесению платы за потребленный ресурс непосредственно ресурсоснабжающей организации возложена на нанимателей указанных помещений специализированного жилищного фонда, не соответствуют вышеуказанным положениям действующего законодательства и сделаны без исследования всех обстоятельств дела и условий договоров найма.
С учетом вышеизложенного, произведенные выводы судов в обжалуемых судебных актах об отказе в удовлетворении исковых требований не могут быть признаны обоснованными.
При этом, в рамках спора по настоящему делу не рассматривался статус ответчика - ГКУ ВО "УКС" в рамках правоотношений с истцом, не исследовались его функции, обязательства как владельца помещений на праве оперативного управления (собственником которых является Волгоградская область) и в части оплаты коммунальных ресурсов.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу N А12-10920/2020 подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать правовую оценку доводам сторон по делу, а также представленным по делу доказательствам, установить все существенные для разрешения спора обстоятельства, после чего разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права.
В силу абзаца второго части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу N А12-10920/2020 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Е.Н. Бубнова
Г.Н. Махмутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
