Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-69910/2020, А12-13732/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А12-13732/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 04.02.2021.
Полный текст постановления изготовлен - 05.02.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Двали Андрея Геннадиевича
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020
по делу N А12-13732/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Двали Андрея Геннадиевича (ОГРНИП 318344300123266, ИНН 344206630399) к администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373), о признании незаконным ненормативного правового акта, с участием индивидуального предпринимателя Аксенова Константина Юрьевича, администрации Волгограда,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Двали Андрей Геннадиевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее - администрация) о признании незаконным отказа о внесении изменений (заключении нового договора) в договор от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03 03 021) номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.233, в части указания имени "Хозяйствующего субъекта", обязании в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, передать права и обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгоград, а именно киоска, площадью 11 кв. м, хлебобулочные изделия, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03 03 021) номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.233, от индивидуального предпринимателя Аксенова Константина Юрьевича к предпринимателю.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Аксенов Константин Юрьевич (далее - Аксенов К.Ю.), администрация Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2020 требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации о внесении изменений (заключении нового договора) в договор от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 на размещение нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.233, в части указания имени "Хозяйствующего субъекта", обязал администрацию в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, передать права и обязанности по договору от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгоград, а именно киоска, площадью 11 кв. м, хлебобулочные изделия, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.233, от ИП Аксенов к ИП Двали А.Г.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2020 отменено. Принят по делу новый судебный акт об отказе требований предпринимателя.
Предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановление апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно положениям статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.
Торговый объект по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда под номером 1.233.
Между Аксеновым К.Ю. и администрацией заключен договор от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, а именно: киоска, площадью 11 кв. м, хлебобулочные изделия, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.233, сроком действия до 31.12.2021.
Между Аксеновым К.Ю. и предпринимателем заключен договор купли-продажи от 06.05.2020 нестационарного торгового объекта (киоска), согласно которого Аксенов К.Ю. передал в собственность вышеуказанный объект предпринимателю, а также договор уступки требования (цессии) от 06.05.2020 по договору от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 07.05.2020 о внесении изменения (заключить новый договор) в договор от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 в части указания имени "Хозяйствующего субъекта" вместо ИП Аксенов К.Ю., заменить на ИП Двали А.Г.
Отказывая предпринимателю в перемене лица в договоре, администрация указала на отсутствие оснований для такой замены.
Суд первой инстанции, признавая незаконными действия администрации, исходил из того, что Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда не установлена недопустимость передачи прав или уступка прав по заключенному договору.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решении суда первой инстанции и отказывая в требованиях, обоснованно исходил из отсутствия оснований для признаний действий администрации противоречащими закону и договору, заключенному между сторонами.
Выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, предусмотрена возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления.
В городе Волгограде предоставление земель для размещения НТО реализуется посредством оформления договоров на право размещения НТО без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 22.05.2019) утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, согласно которому предоставление земель для размещения нестационарного торгового объекта реализуется путем оформления договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемых в порядке проведения торгов (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2.8. Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.
Пунктом 2.5. Порядка предусмотрено, что договор на размещение заключается без проведения конкурса в следующих случаях: - наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (п. 2.5.1), предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела (п. 2.5.2), предоставления хозяйствующему субъекту места в Схеме во исполнение вступивших в законную силу судебных актов (п. 2.5.4). Во всех остальных случаях договор на размещение НТО заключается по результатам торгов.
Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него оснований для размещения НТО без проведения торгов.
В настоящем деле приобретение предпринимателем киоска у Аксенова К.Ю. не попадает под нормы, предусмотренные пунктом 2.5. Порядка, дающим право на заключение договора на размещение НТО с предпринимателем без проведения конкурса.
Пунктом 5 договора от 01.05.2019 N ДЗР/2019-443 N ДЗР/2019-443 предусмотрено, что действие настоящего договора прекращается в случае установки факта уступки прав и перевода долга по обязательствам, возникшим из настоящего договора.
Таким образом, договором на размещение НТО от 01.05.2019 предусмотрена невозможность передачи прав и обязанностей по нему в порядке уступки требования (цессии).
Указанно условие договора не противоречит федеральному законодательству (в частности статье 421 ГК РФ).
Указанный подход не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.05.2017 N 8-АПГ17-2.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания действий администрации противоречащим закону.
Довод кассатора о том, что договор от 01.05.2019 был заключен не по результатам торгов, в данном случае не отменяет действие условия договора о невозможности передачи прав по нему иному лицу.
Доводы заявителя не опровергают выводов апелляционного суда.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 по делу N А12-13732/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
