Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04 февраля 2021 года №Ф06-69534/2020, А49-14220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N А49-14220/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера", г. Пенза - Яковлевой И.С. (доверенность от 25.05.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера", г. Пенза
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020
по делу N А49-14220/2019
по заявлению местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (ОГРН 1035800005306, ИНН 5835026777) к Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 1155836000022, ИНН 5836670173), администрации города Пензы (ОГРН 1045802010132, ИНН 5834029976) о признании незаконным бездействия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления муниципального имущества города Пензы, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пензенского филиала,
УСТАНОВИЛ:
местная религиозная организация евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (далее - религиозная организация "Церковь "Живая вера") обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры города Пензы (далее - Управление градостроительства, управление), выразившегося в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по Пензенской области) в сроки, установленные законом, документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, их количестве, перечне вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенном по ул. Победы 26А г. Пензы и территориальной зоны Ц-9, и просит обязать Управление градостроительства предоставить в течение 6 дней после вступления в законную силу судебного акта соответствующие документы в кадастровую палату.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2020 произведена процессуальная замена ответчика - Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы на администрацию г. Пензы.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 21.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика, на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены, - Управление муниципального имущества города Пензы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пензенского филиала.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе религиозной организации "Церковь "Живая вера", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель религиозной организации "Церковь "Живая вера" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 21.01.2021 объявлен перерыв до 28.01.2021 13 часов 50 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления Главы администрации от 11.06.1992 N 562/1 и от 23.10.1997 N 1504 гражданину Сюнякову Ринату Хасяновичу (далее - Сюняков Р.Х.) был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 58:29:40206:524 площадью 478 кв. м для реконструкции бывшего бытового здания Мостоотряда N 20 под магазин по продаже товаров, впоследствии в результате приобретения объекта незавершенного строительства гражданином Чекушиным Алексеем Михайловичем (далее - Чекушин А.М.) на основании постановления Главы города Пензы от 01.09.2000 N 1703 спорный участок площадью 478 кв. м, а также за дополнительный участок из состава свободных земель площадью 229 кв. м закреплен за последним.
На основании постановления Главы администрации города Пензы от 17.01.2001 N 75, по результатам межевания площадь земельного участка, предоставленного Чекушину А.М., была уточнена и составила 768 кв. м земельному участку присвоен адрес - г. Пенза, проспект Победы, 26А и кадастровый номер 58:29:0403002:0053, установлено разрешенное использование: под общественную застройку.
Вступившим в законную силу решением Федерального суда Октябрьского района г. Пензы от 26.04.2001 право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение признано за Христианской церковью "Живая вера".
Право собственности религиозной организации "Церковь "Живая вера" на здание зарегистрировано 14.06.2000, о чем выдано свидетельство, о государственной регистрации N 58КР998133.
Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 58:29:0403002:0053, поставлен на кадастровый учет 01.01.2000, имеет вид разрешенного использования - для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством здания под офис.
По данным Генерального плана г. Пензы, утвержденного Пензенской городской Думой от 28.03.2009 N 916-44/4, земельный участок с кадастровым номером 58:29:0403002:0053 относится к общественно-деловой зоне (деловые центры, обслуживающие и деловые объекты), в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 земельный участок входит в зону культурных сооружений (Ц-9).
Постановлением Главы города Пензы от 30.12.2014 N 1570 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования гражданина Чекушин А.М. на земельный участок с кадастровым номером 58:29:0403002:0053.
Религиозная организация "Церковь "Живая вера" являясь собственником здания, расположенного на земельном участке, 02.11.2018 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, решением, оформленным письмом от 18.12.2018, администрацией отказано по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанные в заявлении.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 по делу N А49-612/2019 отказ администрации от 18.12.2019 признан законным.
Судебная инстанция по указанному делу установила, что согласно выписки по состоянию на 26.09.2018, испрашиваемый участок имеет разрешенное использование - для разработки проекта и реконструкции нежилого здания, что не соответствует целям, указанным в заявлении - для религиозной деятельности и богослужения, при этом не принят во внимание довод о бездействии органов местного самоуправления, которые не приводят вид разрешенного использования в соответствие с утвержденными Правилами землепользования и застройки и документами территориального планирования.
Церковь полагает, что бездействие Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы по непредставлению в кадастровую палату необходимых документов для постановки на кадастровый учёт территориальных зон, препятствует ему в получении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор и отказывая религиозной организации "Церковь "Живая вера" в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходя из обстоятельств, установленных в рамках дела N А49-612/2019, и руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришли к выводу, что установление или изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка не зависит от внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах, при этом согласно Федеральному закону от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок для исполнения обязанности органов местного самоуправления, утвердивших документы территориального планирования не истек (до 01.01.2024).
Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.
Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующей в спорной период) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Статья 37 Земельного кодекса РСФСР (действующая в спорный период) предусматривает, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
При приобретении гражданином Чекушиным А.М. незавершенного строительством объекта у Сюнякова Р.Х. (продавец) по договору купли-продажи от 05.04.2000, последний обладал правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 478 кв. м, впоследствии такое право возникло и у Чекушина А.М., как у покупателя здания, при этом на основании постановления от 01.09.2000 N 1703 площадь земельного участка, используемого последним на праве постоянного (бессрочного) пользования увеличилась до 707 кв. м.
Учитывая общие законодательные принципы перехода права на земельный участок, действующие на момент возникновения (в апреле 2001 года) у религиозной организации права собственности на то же здание, полученное от Чекушина А.М., к такой организации могло переходить и право постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий участок.
При таких обстоятельствах, разрешая спор, судебные инстанции не исследовали вопрос отнесения религиозной организации к землепользователям (абзац 3 пункта 3 статьи 53 ЗК РФ), для целей реализации им прав в сфере земельных правоотношений.
Сам факт прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у гражданина Чекушина А.М. на основании постановления Главы города Пензы от 30.12.2014 N 1570 не имеет правового значения, поскольку землепользователем участка после приобретения строения (14.06.2000) уже признается религиозная организация.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По общим правилам виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с классификацией видов использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, до 01.01.2020 органы местного самоуправления обязаны внести изменения в Правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования.
Из письма Управления от 19.04.2019 N 3498 следует, что согласно регламенту, утвержденному 28.03.2009 земельный участок с кадастровым номером 58:29:0403002:53 относится к общественно-деловой функциональной зоне, с учетом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных 22.12.2009, участок находится в зоне культовых сооружений (Ц-9), основным видом разрешенного использования которого являются, в том числе, объекты, связанные с отправлением культа, объекты сопутствующие отправлению культа, инженерно-технические сооружения, школы религиозного воспитания, хозяйственные строения.
В отзыве на иск от 04.02.2020 N 102 Управление также признает нахождение спорного участка в зоне культовых сооружений - Ц-9, при этом считает, что религиозная организация не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 58:29:0403002:53.
Реализуя свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, и предоставление участка в безвозмездное пользование, религиозная организация обратилась в уполномоченный орган, отказ администрации от 18.12.2018 был признан законным, поскольку в сведениях публичного реестра по состоянию на 26.09.2018 участок имел вид разрешенного использования - для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания.
В связи с чем религиозная организация считает, что нарушение уполномоченным органом системных положений статей 14, 15, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации привело к тому, что в результате бездействия по передаче документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальной зоне в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:0403002:53, лишает возможности землепользователя права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования, приобретенное им в силу закона.
Поскольку территориальная зона (Ц-9) установлена муниципальным органом по отношению к земельному участку с кадастровым номером 58:29:0403002:53, была определена с учетом его фактического разрешенного использования, в связи с чем вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 18 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, применяя положения пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебные инстанции не учли, что его положения применяются к действиям органов местного самоуправления, утверждающих документы территориального планирования, которыми устанавливаются границы, правила землепользования и застройки после вступления федерального закона в силу.
В связи с чем, будучи принятым до принятия Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Генеральный план и Правила землепользования и застройки требованию действующего законодательства не противоречили (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 N 4-АПА19-32).
Применительно к спорному случаю, по мнению религиозной организации, уполномоченные органы не исполнили обязанность предусмотренную законом, по направлению в федеральный орган уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета с 2009 года, несмотря на факт признания того, что согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, утвержденным решением городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 земельный участок с кадастровым номером 58:29:0403002:53 входит в зону культовых сооружений, где установлены виды разрешенного использования, в том числе под объекты, связанные с отправлением культа.
Вместе с тем подлежали судебной оценке и решение Пензенской городской Думы от 26.06.2015 N 200-10/6 "О внесении изменений в Генеральный план города Пензы", а также изменения в Правила землепользования и застройки города Пензы, которые должны учитываться относительно спорного земельного участка, включая изменение территориального зонирования и видов разрешенного использования после 2009 года.
В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 06.03.2012 по делу N 2-599/2012 по требованию прокуратуры признано незаконным бездействие администрации г. Пензы по непредставлению в установленный срок в кадастровую плату документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения по территориальных зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы.
При разрешении указанного спора было установлено, что в нарушение пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 24.01.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 (в редакции от 05.10.2010) администрация Пензы не представила в орган кадастрового учета необходимой документации по всем территориальным зонам Правила землепользования и застройки города Пензы.
Вместе с тем наличие данного решения суда общей юрисдикции не исключает предъявление такого требования любому заинтересованному лицу (землепользователю) для защиты субъективных прав.
В нарушение основных принципов обязательности судебных актов суда общей юрисдикции, суды первой и апелляционной инстанции по настоящему делу ошибочно не учитывали решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06.03.2012 по делу N 2-599/2012.
Суд апелляционной инстанции, не определив материально-правовую цель заявителя без правовых для этого оснований, указал, что избранный религиозной организацией способ защиты не соответствует характеру нарушенных прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей зоне считается установленным с момента утверждения Правил землепользования и застройки города Пензы, отсутствия в государственном кадастре недвижимости, само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.
При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В связи с чем при утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы, решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/Б, должны были учитываться все существующие строения и землепользование.
При таких обстоятельствах судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам.
Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело - направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А49-14220/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.
Судебные расходы по кассационной жалобе распределить арбитражному суду, вновь рассматривающему дело.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Петрушкин
Судьи Р.В. Ананьев
С.Ю. Муравьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка