Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: Ф06-69455/2020, А65-1890/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А65-1890/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 26.01.2021.
Полный текст постановления изготовлен - 28.01.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020
по делу N А65-1890/2020
по заявлению открытого акционерного общества "РИАТ" (ОГРН 1031616019544, ИНН 1650081520), г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), г. Набережные Челны, о признании незаконным действия, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "РИАТ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - исполком) о признании незаконным отказа от 05.11.2019 N 06/6615 на заявление от 24.10.2019 N 201 о выдаче разрешения на размещение проездов и подъездных дорог, элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, подготовить и выдать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу постановление, содержащее разрешение на размещение: а) проездов и подъездных дорог, на земельном участке площадью 7962,37 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Мензелинский тракт, д. 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; б) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 936,3 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Мензелинский тракт, д. 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 73,24 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Мензелинский тракт, д. 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; г) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 26,82 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Мензелинский тракт, д. 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020, требования удовлетворены.
Исполком, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в требованиях отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 26.01.2021 на 13:40.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
11.04.2018 общество обратилось к исполкому с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков: площадью 936,3 кв.м. (участок N 1) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 73,24 кв. м (участок N 2) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 26,82 кв. м (участок N 3) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 7962,37 кв. м для размещения проездов и подъездных дорог, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Мензелинский тракт, д. 42/1, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В ответ на указанное заявление уполномоченный орган письмом от 20.04.2018 N 6/1936 сообщил о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы.
Письмом исполкома от 24.04.2018 N 06/1998 обществу сообщено о невозможности выдачи испрашиваемого разрешения, поскольку не указано обоснование размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), проездов и подъездных дорог.
Заявлением от 28.06.2018 N 104 общество повторно обратилось в исполком с заявлением, обосновав размещение объектов на испрашиваемых земельных участках, на которое уполномоченный орган письмом от 09.07.2018 N 06/3382 сообщил о невозможности выдачи разрешения на размещение объектов, поскольку поданное заявление не отвечает требованиям п.п. "ж" пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (не указано обоснование размещения объектов).
26.12.2018 общество вновь обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого подготовлен отказ от 28.12.2018 N 06/7051 в выдаче разрешения по основаниям, аналогичным в предыдущих отказах.
В последующем 24.10.2019 общество обратилось с заявлением (N 201) о выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с обоснованием размещения объектов и приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и рабочую документацию по размещению объектов.
В ответ на указанное заявление исполком письмом от 05.11.2019 N 06/6592 сообщил обществу о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г. Набережные Челны. В этот же день письмом от 05.11.2019 N 06/6615 исполкомом отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, указав на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суды двух инстанций, требования удовлетворили, признав, что исполкомом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.
По мнению суда кассационной инстанции выводы судов нельзя признать в полной мере законными, поскольку они сделаны без исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов), пунктом 4 и 12 предусмотрены такие виды объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Подпунктом "ж" пункта 8 постановления N 416 предусмотрено, что в заявлении должны быть указаны предполагаемое место размещение объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка для размещения.
В соответствии с пунктом 14 Порядка N 416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Согласно пунктам 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016""Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
В материалах дела отсутствует обоснование испрашиваемой площади земельных участков.
Допускается ли благоустройство испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне, где находится объект заявителя, соответствие его Правилам благоустройства территории муниципального образования г. Набережные Челны, утвержденного городским советом муниципального образования от 24.10.2017 N 20/8 (в редакции от 17.06.2020).
Не исследовался вопрос о существующем проезде к объектам истца с территории общего пользования и необходимости организации новой подъездной дороги к этим объектам.
Не нарушает ли такое предоставление прав смежных правообладателей земельных участков.
Указанные вопросы не исследовались, доводам исполкома в указанной части оценки не дано.
При таких обстоятельствах принятые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений и с учетом установленного разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по делу N А65-1890/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
