Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: Ф06-69311/2020, А49-1573/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А49-1573/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Филимонова С.А., Бубновой Е.Н.,
при участии представителя:
ответчика - Морозова Д.Ю. по доверенности от 18.02.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Пензкомпрессормаш"
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020
по делу N А49-1573/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (ИНН 5836623790 ОГРН 1065836023714), г. Пенза к открытому акционерному обществу "Пензкомпрессормаш" (ИНН 5835000698 ОГРН 1025801203537), г. Пенза о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (далее - ООО "Горводоканал, истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к открытому акционерному обществу "Пензкомпрессормаш" (далее - ОАО "Пензкомпрессормаш", ответчик) о взыскании платы в сумме 1 863 570,32 рублей за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с января по декабрь 2018 года по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2007 N 7311.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.08.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020, заявленные требования удовлетворены полностью.
В кассационной жалобе ответчик просил принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.
Отзыв на кассационную жалобу истец суду не представил.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя, обозначенные в кассационной жалобе.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, между ООО "Горводоканал" (Водоканал) и ОАО "Пензкомпрессормаш" (Абонент) в редакции протокола урегулирования разногласий от 05.12.2007 был заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для юридических лиц и граждан - собственников нежилых помещений от 01.01.2007 N 7311 (далее - договор, предметом которого является отпуск питьевой воды из городского водопровода, прием, транспортировка сточных вод и оплата предоставленных услуг абонентом (п. 1.1 договора).
Местом исполнения обязательств водоканала по данному договору признаются колодцы в местах присоединения к сетям, находящимся на балансе Водоканала, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, д. 63. Контрольный колодец N 73 согласован сторонами и указан в схеме согласования.
На основании пункта 3.1.4 договора водоканал обязан систематически контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом в канализацию водоканала путем отбора проб. Полученный результат пробы стороны считают действительным до следующего отбора проб.
Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ сотрудников водоканала для осуществления контрольных функций на узлы Абонента и к контрольным колодцам для отбора проб, осмотра и проведения эксплуатационных работ на транзитных водопроводных и канализационных сетях, водоводах и коллекторах, находящихся в ведении водоканала, проходящих по территории абонента. Время ожидания допуска представителями сотрудников водоканала не может быть более 20 мин. Случаи превышения указанного времени считаются недопуском представителей Водоканала к контрольным колодцам для отбора проб (п. 3.2.22 договора).
Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (п. 3.2.27 договора).
В силу пункта 2.3 договора контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Пунктом 5.6 договора установлено, что анализы проб сточных вод производятся лабораторией водоканала. Водоканал вправе провести анализ отобранных сточных вод в иной независимой аттестованной лаборатории.
Согласно пункту 6.3 договора расчеты с абонентом за сброс загрязняющих веществ и превышение нормативов водоотведения производятся на основании действующего законодательства и договора в размерах, установленных актами РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправления.
Оплата за питьевую воду и сброс сточных вод производится в течение 3 дней с момента выставления счета абоненту. Оплата за превышение нормативов водоотведения, производится в порядке согласно постановлению СМ РСФСР N 179 от 30.05.1990 г. (п. 6.5 договора).
Согласно пункту 10.8 договора во всем остальном, не предусмотренном настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством РФ, а также, утвержденными в установленном порядке Правилами. Договор действует с 01.01 по 31.12.2007.
В данном случае письмом от 13.02.2014 ответчик уведомил истца о том, что уполномоченным представителем ОАО "Пензкомпрессормаш" при отборе сточных вод являются Гусев Михаил Евгеньевич - главный энергетик и Зорина Анна Владимировна - инженер ООС.
Письмом от 28.04.2018 N 08/973 ответчик сообщил истцу о смене представителя ОАО "Пензкомпрессормаш", ответственного за сопровождение и участие при отборе проб сточных вод, которым является инженер ООС Ларцева Валентина Игоревна.
09.01.2018 истцом был произведен отбор проб сточных вод из согласованного сторонами контрольного колодца N 1 по вышеуказанному адресу в присутствии представителя ответчика и оформлен акт отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, от 09.01.2018 N 4.
Контрольный колодец согласован сторонами в договоре на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для юридических лиц и граждан-собственников нежилых помещений N 7311 от 01.01.2007, на схеме он указан как контрольный колодец N 73.
Согласно журналу передачи телефонограмм абонентам ООО "Горводоканал" истец уведомил об отборе проб сточных вод инженера ООС Зорину 09.01.2018 г. в 14:04 час. по контактному телефону 59-44-98.
По данным акта отбора проб сточных вод от 09.01.2018 отбор проб произведен с 14:10 час. до 14:20 час. в присутствии инженера ООС Зориной Н.А., и акт подписан без замечаний.
Результаты анализов сточных вод направлены в адрес ответчика и получены им 12 и 26.02.2018, что подтверждается представленными в материалы дела почтовыми уведомлениями.
27.04.2018 истцом был произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца N 1, согласованного с ответчиком, по вышеуказанному адресу.
Отбор проб произведен в отсутствие представителя ответчика и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, от 27.04.2018 N 421.
Согласно журналу передачи телефонограмм абонентам ООО "Горводоканал" истец уведомил об отборе проб сточных вод представителя ответчика 27.04.2018 в 15:41 час. по телефону 59-44-98, а отбор производился с 15:56 час. до 16:10 час.
В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод от 14.05.2018 N 373 и дополнении к протоколу от 21.05.2018 N 373 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных Приложением N 5 к Правилам N 644.
Результаты анализов сточных вод направлены в адрес ответчика и получены им 04.06.2018, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.
03.07.2018 истцом был произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца N 1, согласованного ответчиком, по вышеуказанному адресу.
Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - инженера ООС Ларцевой В.И. и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 03.07.2018 N 720, который подписан представителем абонента без замечаний.
В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод от 16.07.2018 N 657 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных Приложением N 5 к Правилам N 644.
Результаты анализов сточных вод направлены в адрес ответчика и получены им 27.07.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.
05.10.2018 истцом был произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца N 1 по вышеуказанному адресу.
Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - инженера ООС Ларцевой В.И. и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, от 05.10.2018 N 1132, который подписан представителем абонента без замечаний.
В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод от 22.10.2018 N 1056 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных Приложением N 5 к Правилам N 644.
21.11.2019 ответчику с сопроводительным письмом от 21.11.2019 N 4951/13049 были вручены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и счета на оплату за следующие периоды: с 01 по 31.01.2018, с 01 по 28.02.2018, с 01 по 31.03.2018, с 01 по 30.04.2018, с 01 по 31.05.2018, с 01 по 30.06.2018, с 01 по 31.07.2018, с 01 по 31.08.2018, с 01 по 30.09.2018, с 01 по 31.10.2018, с 01 по 30.11.2018, с 01 по 31.12.2018.
В связи с неоплатой выставленных счетов истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 30.12.2019 N 5808/14970 с требованием оплатить в течение 7 дней задолженность за негативное воздействие на работу централизованный системы водоотведения в размере 1 863 570,32 рублей по итогам 2018 года, которая была оставлена последним без удовлетворения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая данный спор, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статей 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации о 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), правомерно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 416 по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
В силу части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ.
Правилами N 644 предусмотрено, что абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Пунктом 113 Правил N 644 определено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно Приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно Приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных п. 114 настоящих Правил.
Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п. 113 и 114 настоящих правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими правилами.
Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета (п. 119 Правил N 644).
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 525), согласно п. 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ (ч. 1 ст. 30.2 Федерального закона N 416-ФЗ).
Частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ.
Абонент, в том числе обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод.
Пункт 114 Правил N 644 предусматривает возможность заключения договора между организацией, осуществляющей водоотведение или очистку сточных вод, и абонентом о приеме сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, при условии в том числе неухудшения качества очистки сточных вод.
В этом случае плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения уплачивается абонентом в размере, определяемом соглашением сторон.
Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно (п. 119 Правил N 644):
по формулам, предусмотренным п. 120 и 123 Правил N 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных п. 120, абз. 8 п. 123, п. 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил N 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;
по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил N 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.
Отбор контрольных проб производится в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.
Если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, установленных п.п. "а" п. 113 Правил N 644, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле (п. 120 Правил N 644):
П = Кк x Т x Q,
где: П - размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, без учета НДС (руб.);
Кк - коэффициент компенсации, составляющий при первичном нарушении 5, при повторном нарушении в течение 12 календарных месяцев с даты совершения предыдущего нарушения того же пункта Приложения N 4 к Правилам N 644 - 10, при последующих нарушениях в течение 12 календарных месяцев с даты первого нарушения того же пункта Приложения N 4 к Правилам N 644 - 25;
Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета НДС, учитываемого дополнительно (руб./куб. м);
Q - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод (для поверхностных сточных вод - расчетным способом) либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения.
В случае сброса абонентом сточных вод с нарушением требований, предусмотренных п.п. "б" п. 113 Правил N 644, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (п. 123 Правил N 44):
П = (Макс(Ю,) + Сумм(К12) + Макс(Кд + Сумм(Ю4) + KipH + КЧ + KW, + Макс(Кд ) х Т х Qro
где: Макс(К11) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод по веществам, отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644, при этом кратность превышения (Ki) определяется по формуле, предусмотренной п. 123(1) Правил N 644;
Сумм(К12) - суммарные значения кратностей превышения (Ki) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644;
Макс(К13) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Ki) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644;
Сумм(К14) - суммарные значения кратностей превышения (Ki) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644;
KipH - значение кратности превышения (Ki) по водородному показателю (pH), которое принимается равным коэффициенту воздействия водородного показателя (pH) согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644, на основании значения водородного показателя (pH), заявленного абонентом в декларации либо зафиксированного в контрольной пробе, если оно отличается от заявленного в декларации значения;
к1т, К1лос, К1жиры, к1пх6 - значения кратностей превышения (Ki) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам;
Макс(К15) ~ л^-ч v 5/ - максимальные из значений кратностей превышения (Ki) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному Приложением N 5 к Правилам N 644;
Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета НДС, учитываемого дополнительно (руб./куб. м);
QПР - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента через канализационный выпуск.
Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы, абонент вносит плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (п. 194 Правил N 644).
Расчет платы (п. 197 Правил N 644) производит организация, осуществляющая водоотведение, ежемесячно на основании декларации абонента либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод по формуле (без учета НДС, учитываемого дополнительно):
где: Мбаз - масса сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод;
Н - ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), утв. Правительством РФ;
k1 - коэффициент обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, равный:
100 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов;
25 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды;
k2 - коэффициент, равный 0,5, применяемый при сбросе абонентами в централизованные системы водоотведения загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших технологий в сфере очистки сточных вод систем водоотведения поселений или городских округов;
k3 - коэффициенты, устанавливаемые Правительством РФ к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду;
k4 - коэффициент, учитывающий расходы организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение функций по исчислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, равный 1,1;
Уаб - размер компенсации абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, в случае невыявления абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонентов или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту, определяемый в соответствии с п. 199 Правил N 644 (руб.).
Исходя из Разъяснений по применению действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части установления нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов и расчета и взимания платы за превышение таких нормативов, данных Минстроем России в письме от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04, до вступления в силу соответствующих изменений в Правила N 644, подлежащих внесению во исполнение Федерального закона N 225-ФЗ, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) и нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми во исполнение Постановления N 1310 (при этом также следует учитывать п. 3 Правил N 644).
Исходя из приведенных норм права, одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов):
- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод;
- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные Приложением N 5 к Правилам N 644.
Названные требования имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.
Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием двух самостоятельных видов платы: платы за превышение нормативов водоотведения (сброса); платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Исходя из указанных выше норм права, одновременное взимание и платы за превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод, и сбора за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является правомерным. В связи с чем ссылка ответчика на недопустимость взимания платы за один и тот же период как за превышение ПДК загрязняющих веществ, так и за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения несостоятельна и обоснованно отклонена судами.
Довод ответчика о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств извещения о предстоящем отборе проб 27.04.2018 опровергается вышеуказанными письмами.
В результате опроса свидетелей судом установлено следующее:
Свидетель Сторожук Валентина Николаевна пояснила, что работает пробоотборщиком 48 лет. 27.04.2018 вместе с водителем, который также является пробоотборщиком Фроловым Сергеем Владимировичем прибыли в ОАО "Пензкомпрессормаш" для отбора проб. Не заезжая на территорию предприятия, она позвонила по согласованному сторонами контактному номеру телефона 59-44-98, на звонок ответила женщина, которая не представилась. Представившись Сторожук сказала, что сотрудники ООО "Горводоканал" прибыли для отбора проб сточных вод. После звонка, на проходной сотрудников ООО "Горводоканал" встретила Ларцева, которая села в транспортное средство ООО "Горводоканал" и они все вместе проехали по территории ОАО "Пензкомпрессормаш" до согласованного сторонами контрольного колодца, расположенного возле канализационной станции. При отборе проб 27.04.2018 г. присутствовала Ларцева, которая пояснила, что прежний ответственный сотрудник уволился, и она теперь является ответственным лицом за сопровождение и участие при отборе проб сточных вод. Поскольку в ООО "Горводоканал" сведения о Ларцевой как об ответственном лице отсутствовали, в акте отбора проб от 27.04.2018 указано, что отбор проб проведен в одностороннем порядке. При этом, в журнале передачи телефонограмм абонентам ООО "Горводоканал" была сделана отметка, что при отборе проб присутствовала Ларцева. Ларцевой пояснили о необходимости направления в адрес ООО "Горводоканал" соответствующего письма, где она будет указана в качестве ответственного лица. Письмом от 28.04.2018 ОАО "Пензкомпрессормаш", то есть на следующий день, сообщило ООО "Горводоканал" о смене представителя ответственного за сопровождение и участие при отборе проб сточных вод, которым является инженер ООС Ларцева Валентина Игоревна. При последующих отборах проб сточных вод участие принимала Ларцева. В актах отбор проб указан К/К N 1, поскольку у ОАО "Пензкомпрессормаш" имеется один согласованный колодец. При наличии нескольких колодцев, указывается К/К N 1, 2, 3 и т.д.
Свидетель Фролов Сергей Владимирович пояснил, что работает в ООО "Горводоканал" как водителем, так и пробоотборщиком. Раз в квартал выезжают в ОАО "Пензкомпрессормаш" для отбора сточных вод. 27.04.2018 при отборе проб сточных вод присутствовала Ларцева, которая не имела права подписывать акт отбора проб, поскольку в ООО "Горводоканал" сведения о ней, как об ответственном лице, отсутствовали. После звонка о прибытии для отбора проб пробоотборщиков ООО "Горводоканал" сотрудника абонента ожидают возле ворот и впоследствии вместе проезжают до контрольного колодца. Контрольный колодец согласован сторонами и указан на схеме. Первый раз место нахождения и сам контрольный колодец пробоотборщикам показывает инженер ООО "Горводоканала", который и согласовывал контрольный колодец с абонентом. Поскольку у данного абонента один контрольный колодец, в акте он указан как К/К N 1, а у абонентов, у которых несколько колодцев указывается К/К N 1, 2 и т.д.
Свидетель Ларцева Валентина Игоревна пояснила, что работает в ОАО "Пензкомпрессормаш" инженером со 02.04.2018. На отборе проб сточных вод пробоотборщиками ООО "Горводоканал" 27.04.2018 не присутствовала. Обязанность присутствовать при отборе проб на нее возложена с третьего квартала 2018 г. Как сотрудники ООО "Горводоканал" 27.04.2018 оказались на территории ОАО "Пензкомпрессормаш" ей не известно. На телефонный звонок представителей ООО "Горводоканал" 27.04.2018 г. не отвечала, поскольку ей был предоставлен другой кабинет, чем у предыдущего инженера ООС.
В данном случае суды критически отнеслись к показаниям свидетеля Ларцевой В.И., поскольку показания данного свидетеля противоречат всей совокупности доказательств по делу, согласующихся между собой, в частности с идентичными показаниями свидетелей Сторожук Валентины Николаевны и Фролова Сергея Владимировича, а также письмом, направленным ОАО "Пензкомпрессормаш" в ООО "Горводоканал" от 28.04.2018 г. N 08/973 (на следующий день после отбора проб 27.04.2018 г.) в соответствии с которым, ответственным за сопровождение и участие при отборе проб сточных вод является инженер ООС Ларцева Валентина Игоревна.
Об отборе проб сточных вод истец уведомил сотрудника ОАО "Пензкомпрессормаш" по контактному телефону 59-44-98, указанному в письме от 13.02.2014 N 08/334, до 28.04.2018 иные контактные сведения ОАО "Пензкомпрессормаш" в ООО "Горводоканал" не передавало, а доказательств обратного ответчиком представлено не было.
Таким образом, сотрудник истца правомерно о предстоящем отборе проб известил ответчика по контактному телефону 59-44-98, и обязанности по извещению абонента по другим телефонам в рассматриваемом случае не установлено, поскольку сообщение было принято.
Следовательно, доводы ответчика о ненадлежащем извещении о предстоящем отборе проб 27.04.2018 являются несостоятельными.
Частью 1 стать 30 Федерального закона N 416-ФЗ определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством РФ.
В спорный период данный порядок был регламентирован Правилами N 525, в силу п. 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.
По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в Приложении N 2.
Поскольку на территории г. Пензы организацией, осуществляющей водоотведение, является ООО "Горводоканал", то истец правомерно обратился в арбитражный суд с данным иском, в связи с чем факт того - находится ли централизованная система водоотведения в арендном пользовании истца или в его собственности, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Отсутствие доказательств регистрации договора аренды муниципального имущества N 52 от 08.08.2007, заключенного между ООО "Горводоканал" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (в настоящее время - Управление муниципального имущества г. Пензы), не имеет значения, поскольку договор сторонами исполняется, сомнений у сторон договора в предмете аренды нет, ответчик не представил доказательств того, что сброс сточных вод он производил в 2018 году не в централизованную систему водоотведения г. Пензы и прием сточных вод осуществляло иное лицо, а не ООО "Горводоканал".
Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств наличия расходов, понесенных в 2018 года в сумме 1 863 570,32 рублей, судом отклонены правильно, поскольку обязательными условиями установления обязанности ответчика по внесению предъявленной ко взысканию платы является установление факта нарушения ответчиком требований к сброшенным им сточным водам в систему канализации и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и превышением содержания вредных веществ в канализационных стоках, поступивших в централизованную систему водоотведения от абонента.
Взыскание платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения закреплено на законодательном уровне и не поставлено в зависимость от понесенных ООО "Горводоканал" расходов.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, отбор сточных вод проведен истцом без нарушений требований нормативных актов в присутствии представителя ответчика; ответчик своевременно был уведомлен о предстоящем отборе проб сточных вод; факт превышения ответчиком нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, и сведения, примененные в расчете истца, подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты; форма и содержание актов соответствуют требованиям, установленным нормативными актами.
Представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения соответствует требованиям, установленным нормативными актами.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом и отклонены в силу того, что они не опровергают выводы судов, основанных на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или судебной ошибки.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения и постановления не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А49-1573/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Пензкомпрессормаш" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи С.А. Филимонов
Е.Н. Бубнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
