Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф06-68979/2020, А12-11133/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А12-11133/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" - Тен А.А. по доверенности от 23.12.2020
Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Корсукова В.Г. по доверенности от 03.09.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020
по делу N А12-11133/2020
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания, заинтересованное лицо - Зюба Сергей Викторович (г. Краснодар),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, инспекция) от 14.02.2020 N 181.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Зюба Сергей Викторович.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебными актами, ПАО "Волгоградэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ИГЖН Волгоградской области полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества и инспекции, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ИГЖН Волгоградской области с целью рассмотрения обращения Зюбы Сергея Викторовича по вопросу обоснованности отключения электроэнергии в домовладении N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка, Старополтавского района Волгоградской области и на основании приказа от 05.02.2020 N 181 в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена внеплановая документарная проверка и составлен акт от 14.01.2020 N 181.
В ходе проверки инспекцией выявлено нарушение ПАО "Волгоградэнергосбыт" требований подпунктов "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пунктов 115, 117, пункта 9 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.
По результатам проверки ИГЖН Волгоградской области в адрес ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание от 14.02.2020 N 181, которым на общество возложена обязанность безотлагательно принять меры по возобновлению предоставления коммунальной услуги электроснабжение в жилой дом N 22 по ул. Заводская в с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области. Представить документы, подтверждающие предоставление коммунальной услуги - электроснабжение по данному адресу.
Полагая, что предписание от 14.02.2020 N 181 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что предусмотрено пунктом 1 статьи 540 ГК РФ.
Положениями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.
В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам N 354 требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.
В силу положений пунктов 6, 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженернотехнического обеспечения (подпункт "в" пункта 17 Правил N 354).
Судами установлено, что в силу Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2012 N 36/1 ПАО "Волгоградэнергосбыт" осуществляет поставку электрической энергии гражданам - потребителям, перешедшим на обслуживание при смене гарантирующего поставщика, в том числе проживающим в доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области (лицевой счет N 620300026 оформлен на Зюбу Виктора Викторовича, договор энергоснабжения в письменной форме с данным потребителем не заключался).
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в отношении указанного потребителя, следовательно, общество несет ответственность перед данным лицом за бесперебойное электроснабжение.
В июле 2019 года сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО "Волгоградэнергосбыт" проводились проверки состояния индивидуальных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, в том числе в жилом доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.
По результатам проверочных мероприятий было установлено отсутствие собственника указанного жилого помещения или иных проживающих с ним лиц.
На основании выданной отделом ЗАГС Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области справки о смерти Зюбы Виктора Викторовича от 01.07.2019 N С-00268 и составленного сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО "Волгоградэнергосбыт" акта от 19.09.2019 об отсутствии совместно проживающих с Зюбой Виктором Владимировичем членов семьи, имевших в период действия договора N 620300026 право на получение коммунальной услуги по электроснабжению, 23.09.2019 в адрес сетевой организации Старополтавский ФЗМЭС ПАО "Волгоградоблэлектро" обществом направлено уведомление о заключенных и расторгнутых договорах энергоснабжения с потребителями физическими лицами, в том числе и о расторжении договора энергоснабжения N 620300026.
Лицевой счет N 620300026 с 24.09.2019 закрыт, подача электроэнергии в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, прекращена, начисление платы за потребленную коммунальную услугу по электроэнергии не производится.
Вместе с тем, судами, на основании жалобы Зюбы Сергея Викторовича, поданной в ИГЖН Волгоградской области, также установлено, что он зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, длительное время проживал в г. Краснодаре, имущество, принадлежащее его отцу - Зюбе Виктору Владимировичу, еще не унаследовал.
При этом, после смерти отца он уведомил исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению ПАО "Волгоградэнергосбыт" о том, что в домовладении временно никто не проживает, потребление электроэнергии не осуществляется. Им в полном объеме была оплачена текущая задолженность по лицевому счету, открытому на его отца в отношении указанного выше домовладения, а также подано заявление о не начислении платы. 12.10.2019 его матерью (Зюбой Е.М.) обнаружено, что подача электроэнергии в спорный жилой дом прекращена.
Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг установлены разделом XI Правил N 354.
Пунктом 114 Правил N 354 предусмотрено, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.
При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
Согласно пункту 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения; г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения; д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
В пункте 117 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, а также применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций указав, что Правилами N 354 не предусмотрена возможность прекращения подачи коммунальной услуги, в связи со смертью собственника, отсутствия другого лица, пользующегося на ином законном основании жилым домом, не заключения договора энергоснабжения, не переоформления лицевого счета иными лицами, пришли к выводу, что предписание ИГЖН Волгоградской области от 14.02.2020 N 181 является законным и обоснованным.
Суды правомерно исходили из того, что приостановление (прекращение) в рассматриваемом случае подачи коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, произведено ПАО "Волгоградэнергосбыт" в отсутствие правовых оснований.
Общество, являющееся ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу электроэнергии для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и обязано соблюдать положения Правил N 354.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов, признает, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" нарушен порядок введения режима приостановления (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный Правилами N 354, в связи с чем не было обеспечено предоставление потребителю жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями Правил N 354.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А12-11133/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.Ш. Закирова
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
