Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2021 года №Ф06-6897/2021, А65-24641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N А65-24641/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
заявителя - Муниповой А.И. (доверенность от 06.03.2018),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Славица"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021
по делу N А65-24641/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Славица", г. Набережные Челны Республики Татарстан (ИНН 2411023752, ОГРН 1132411000952) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны", г. Набережные Челны Республики Татарстан (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740) о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Торговая Компания "Славица" (далее - ООО "ТК "Славица", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий (бездействия) начальника управления земельных и имущественных отношений муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее - Исполнительный комитет) по отказу в предоставлении в собственность ООО "ТК "Славица" земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299, выразившегося в письме от 21.07.2020 N 06/4428; об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, определив выкупную стоимость земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о его выкупе.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ТК "Славица" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, ООО "ТК "Славица" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: административно-бытовой корпус, КПП, производственная база (сложный объект), холодный склад, расположенные на земельном участке (площадь 7790 кв. м, кадастровый номер 16:52:090103:299, вид разрешенного использования - под производственную базу, для иных видов жилой застройки) по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проезд Индустриальный, д. 28. Указанный земельный участок предоставлен ООО "ТК "Славица" в аренду на основании заключенного с Исполнительным комитетом договора аренды от 09.09.2015.
ООО "ТК "Славица", со ссылкой на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Исполнительный комитет с заявлением (вх. от 08.07.2020 N P20890-6) о подготовке и направлении на согласование проекта договора купли-продажи спорного земельного участка в собственность ООО "ТК "Славица".
В ответ на данное заявление Исполнительный комитет письмом от 21.07.2020 N 06/4428 сообщил обществу об отсутствии возможности заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).
В обоснование отказа Исполнительный комитет сослался на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 расположена за "красной линией". Изложенное послужило основанием для обращения ООО "ТК "Славица" с заявлением в арбитражный суд.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали также тем, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 16:52:090103:299 частично находится в границах красных линий, утвержденных постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 31.07.2006 N 2747, то есть задолго до приобретения ООО "ТК "Славица" находящихся на этом земельном участке объектов.
Имеющиеся в материалах дела градостроительные документы содержат информацию, необходимую для установления красных линий на рассматриваемом земельном участке.
Первоначально красные линии в отношении территории промплощадки АО "КАМАЗ" были разработаны институтом "Промстройпроект", которые в последующем были внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
Территория, занимаемая на данный момент участком с кадастровым номером 16:52:090103:299, согласно проекту красных линий была расположена вдоль проезда XVII (в 2009 году решением Городского Совета от 18.06.2009 N 41/17 присвоено наименование "Индустриальный проезд").
В 2006 году согласно постановлению Исполнительного комитета от 31.07.2006 N 2747 была утверждена корректировка красных линий (с целью исключения территории занимаемой складом принадлежащего ООО "Дриада" из земель общего пользования).
При этом часть территории участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 была также высвобождена из земель общего пользования.
На сегодняшний день часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:299 расположена за красной линией и практически примыкает к Индустриальному проезду, где также проходит магистральная бытовая канализация диаметром 500 мм.
Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 31.07.2006 N 2747 "Об утверждении проекта "красных линий" ООО "Дриада" на промкомзоне-2", чертежами территории, выкопировками, и не опровергнуты ООО "ТК "Славица".
Рассматриваемый земельный участок площадью 0, 779 га изначально был закреплен за ООО "Фиола" на условиях аренды сроком на 49 лет под существующую производственную базу в районе промкомзоны КамАЗа постановлением мэра г.Набережные Челны от 06.09.1994 N 1283, с данной организацией был заключен договор аренды от 21.09.1994.
Постановлением мэра г.Набережные Челны от 25.08.1998 N 1105/2 земельный участок был изъят у ООО "Фиола" и закреплен за ООО "Транскама" на условиях аренды, из них 0, 546 га сроком на 49 лет, а 0,233 га - сроком на 5 лет без права застройки капитальными зданиями и сооружениями; часть земельного участка площадью 0,062 га обременена сервитутом для прокладки и эксплуатации подземных инженерных сетей; с данной организацией был заключен договор аренды от 14.09.1998 N 339.
При этом, чертеж границ земельного участка уже содержал сведения об отнесении части рассматриваемого земельного участка к землям ограниченного пользования с указанием соответствующих координат.
Части земельного участка поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости: площадью 5460 кв. м - кадастровый номер 16:52:090103:18, площадью 2330 кв. м - кадастровый номер 16:52:090103:29.
Впоследствии постановлением администрации г. Набережные Челны от 19.03.2003 N 559 право аренды ООО "Транскама" на данный земельный участок прекращено, участок был предоставлен ИП Шайдуллину М.Р. на тех же условиях и теми же ограничениями.
Постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 03.04.2009 N 1282 договор аренды земельного участка с ИП Шайдуллиным М.Р. расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:0029 площадью 2330 кв. м (в том числе часть участка площадью 1045 кв. м без права застройки капитальными зданиями и сооружениями) сроком на 5 лет.
Земельные участки площадью 5460 кв. м с кадастровым номером 16:52:090103:18 и площадью 2330 кв. м с кадастровым номером 16:52:090103:29 объединены в один земельный участок площадью 7790 кв. м, который 20.08.2015 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:52:090103:299, а вошедшие в его состав вышеуказанные земельные участки как самостоятельные объекты сняты с кадастрового учета 30.12.2015.
В связи с приобретением ООО "ТК "Славица" у ИП Шайдуллина М.Р. объектов недвижимости на указанном земельном участке, Исполнительный комитет заключил с обществом договор аренды от 09.09.2015 N 4729-А3, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен обществу в аренду под производственную базу, без права капитальной застройки. Договор заключен сроком на 49 лет до 09.09.2064.
В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.
При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.
Выводы судов основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суд исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.
Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку по существу доводы заявителя не касаются нарушения судебными инстанциями норм права, а выражают несогласие с установленными судами первой и апелляционной инстанции обстоятельствами и неправильном толковании заявителем норма материального права.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А65-24641/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка