Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-6875/2021, А12-24576/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N А12-24576/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания "Мастер Дом"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021
по делу N А12-24576/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания "Мастер Дом" (ОГРН 1183443007802, ИНН 3460073229, г. Волгоград) о признании недействительным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (г. Волгоград) от 12.08.2020 N 1365-Р/П, заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, г. Волгоград), Администрация Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373, г. Волгоград), Наумова Людмила Ивановна (г. Волгоград), Панчук Лариса Геннадиевна (г. Волгоград),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания "Мастер Дом" (далее - ООО ЭК "Мастер Дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (далее - Управление) от 12.08.2020 N 1365-Р/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Администрация Дзержинского района г. Волгограда, Наумова Людмила Ивановна, Панчук Лариса Геннадиевна.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.02.2021 по делу N А12-24576/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания "Мастер Дом" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.07.2020 N 1365-р с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 23.06.2020 N 1095-р/п, которым на ООО "ЭК "Мастер дом" возложена обязанность привести козырьки, конструкции крыльца подъезда N 2, балконы многоквартирного дома N 7 по ул. им.Воровского г. Волгограда, в надлежащее техническое состояние, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЭК "Мастер дом", по результатам которой составлен акт от 12.08.2020 N 1365-Р.
В ходе проверки установлено, что обществом ранее выданное предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п в части пунктов 1 и 3 не исполнено, чем нарушен пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункт 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
В свою очередь проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1.
Управлением ООО "ЭК "Мастер дом" выдано новое предписание от 12.08.2020 N 1365-Р/П, в соответствии с которым обществу необходимо с целью благоприятного и безопасного проживания граждан привести козырьки и балконы многоквартирного дома N 7 по ул. Воровского г. Волгограда в надлежащее техническое состояние в срок до 05.10.2020.
Оспаривая названное предписание, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").
В соответствии пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).
В силу пункта 2 названного Постановления Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.
Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.
Пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее Правила N 170) определено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения N 7 Правил N 170).
Как установлено судами, 24.07.2020 между ООО ЭК "Мастер Дом" и Наумовой Л.И., действующей от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, протокол N б/н, осуществляющих непосредственное управление, заключен новый договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома N 7 по ул. Воровского г. Волгограда.
По условиям указанного договора ООО ЭК "Мастер Дом" приняло на себя обязательства выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирном дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Пунктом 2.1.1 договора заявитель принял на себя обязательства выполнять работы и услуги, указанные в приложении N 1 к настоящему договору.
Ранее между теми же сторонами был заключен аналогичный договор от 01.06.2018. В рамках рассмотрения арбитражного дела N А12-40564/2019 по оспариванию предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1 судами была дана оценка данному договору.
Суды проанализировали вышеприведенные правовые нормы и пришли к выводу о том, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Изложенное указывает на обоснованность применения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, где определены соответствующие обязанности.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
В этой связи суды признали, что именно ООО ЭК "Мастер Дом" является лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и по содержанию балконов.
Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2015 N 302-АД15-11814, а также с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10.
В соответствии с пунктом 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин перекрытий; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Согласно пункту 4.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
Следовательно, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, что подтверждается материалами проверки, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В силу положений пунктов 20, 22 Правил капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо его формы собственности.
Как правильно указано судами, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, в рамках реализации предусмотренных договором функций по управлению домом инициировать собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.
Таким образом, именно общество обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконной плиты указанного жилого дома, а понесенные расходы взыскать с собственников помещений многоквартирного дома.
В данном случае общество могло предвидеть необходимость проведении указанных работ, поскольку обеспечение поименованных в пунктах Правил и норм мероприятий возлагается непосредственно на организации по обслуживанию жилищного фонда.
Как верно отмечено судами, до указанной даты общество не располагало достоверными сведениями о состоянии рассматриваемых конструктивных элементов здания и о необходимости проведения их капитального ремонта. Однако доказательства, свидетельствующие о том, что до момента проверки общество принимало какие-либо меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации балконной плиты, то есть меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 12.08.2020, а также ранее выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 23.06.2020, заявитель не отрицает.
Доводы общества о нарушении административным органом порядка проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обоснованно отклонены судами с указанием на то, что настоящая проверка проведена с целью проверки выполнения требований ранее выданного обществу предписания от 23.06.2020 N 1095-р/п об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 27.03.2020. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области (решение от 23.07.2020).
В свою очередь, проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2020 по делу N А12-40564/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных ООО ЭК "Мастер Дом" требований о признании недействительным предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1 отказано.
В судебных актах по названному делу указано, что общество оказывало услуги и выполняло работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. Воровского, д. 7, на основании договора от 01.06.2018.
На момент проверки 12.08.2020 и выдачи нового предписания N 1365-Р/П между ООО ЭК "Мастер Дом" и Наумовой Л.И. заключен договор от 24.06.2020.
Таким образом, суды признали, что именно заявитель является лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений. Административным органом не допущено нарушений установленных законом требований к порядку проведения внеплановой выездной проверки.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, и не является основанием для отмены принятых судебных актов.
Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу N А12-24576/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
