Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-6858/2021, А12-30464/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N А12-30464/2020
Дело N А12-30464/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
прокуратуры Волгоградской области - Золина И.А. (удостоверение),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Большинский"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021
по делу N А12-30464/2020
по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград, в интересах публично-правового образования - Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, в лице администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, х. Нижнецепляевский Волгоградской области, к администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, х. Нижнецепляевский Волгоградской области, сельскохозяйственному производственному кооперативу "Большинский" (ИНН 3431005231, ОГРН 1023405770805), х. Нижнецепляевский Волгоградской области, о признании недействительным (ничтожным) договора, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г. Урюпинск Волгоградской области,
установил:
первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее - прокуратура), действующий в интересах публично-правового образования - Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, в лице администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), сельскохозяйственному производственному кооперативу "Большинский" (далее - СПК "Большинский", кооператив) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 03.08.2020; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 34:31:000000:4222, 34:31:000000:4223, 34:31:000000:4224, расположенных по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения, образованных из земельного участка площадью 4 300 000 кв. м с кадастровым номером 34:31:000000:4203; восстановления на кадастровом учете земельного участка площадью 4 300 000 кв. м с кадастровым номером 34:31:000000:4203, расположенного по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения; понуждения СПК "Большинский" возвратить администрации 42/43 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4 300 000 кв. м с кадастровым номером 34:31:000000:4203; взыскания с администрации в пользу СПК "Большинский" денежных средств в сумме 3 074 400 руб., оплаченных по договору купли-продажи от 03.08.2020 платежным поручением от 18.08.2020 N 142.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021, исковые требования удовлетворены.
СПК "Большинский", не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 17.08.2021 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Карповой В.А., Петрушкина В.А. был объявлен перерыв до 24.08.2021 в 13 часов 30 минут.
После перерыва судебное заседание продолжено 24.08.2021 в 13 часов 30 минут в том же составе.
Представитель прокуратуры, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 07.05.2015 по гражданскому делу N 2-106/15, вступившим в законную силу, признано право общей долевой собственности муниципального образования Большинского сельского поселения на 42 невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:000000:38, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения.
Решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:38 от 11.06.2018 N 16, из него путем выдела 43 долей образован земельный участок площадью 4 300 000 кв. м с кадастровым номером 34:31:000000:4203, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения.
За муниципальным образованием Большинского сельского поселения зарегистрировано право собственности на 42/43 невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:000000:4203, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения, о чем 12.12.2019 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
СПК "Большинский" на праве общей долевой собственности принадлежала 1/43 доли в праве на вышеуказанный земельный участок, о чем 24.04.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
Между администрацией (продавец) и СПК "Большинский" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 03.08.2020, по условиям которого кооператив приобрел в собственность 42/43 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 4 300 000 кв. м с кадастровым номером 34:31:000000:4203, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Большинского сельского поселения, по цене 3 074 400 руб., о чем 05.08.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
Платежным поручением от 18.08.2020 N 142 стоимость земельного участка оплачена кооперативом.
На основании решения СПК "Большинский" от 27.08.2020 N 57 земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4203 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 34:31:000000:4222, 34:31:000000:4223, 34:31:000000:4224, право собственности на которые зарегистрировано за кооперативом, о чем 18.09.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.
Прокуратура, полагая, что данный договор заключен с нарушением действующего законодательства, поскольку статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (далее - Закон от 17.07.2003 N 855-ОД) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется только с 23.07.2052, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что приватизация 42/43 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения была осуществлена до момента, установленного статьей 10 Закона от 17.07.2003 N 855-ОД, пришли к выводу о том, что договор купли-продажи от 03.08.2020 в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, в связи с чем удовлетворили исковые требования.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, субъект Российской Федерации вправе установить момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения по тем основаниям, которые предусмотрены федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона от 17.07.2003 N 855-ОД приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществляется на территории Волгоградской области с момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 10 настоящего Закона.
Статьей 10 Закона от 17.07.2003 N 855-ОД предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23.07.2052.
Из взаимосвязанного толкования указанных норм Закона от 17.07.2003 N 855-ОД следует, что приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области возможна с 23.07.2052 исключительно по основаниям, предусмотренными пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Между тем, в рассматриваемой случае СПК "Большинский" приобрело в собственность 42/43 доли в праве на спорный земельный участок на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.
Поскольку Законом от 17.07.2003 N 855-ОД установлена дата приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, только по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а по иным основаниям, предусмотренным действующим федеральным законодательством момент приватизации земель сельскохозяйственного назначения не установлен в Волгоградской области, то, следовательно, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть приватизированы с 01.01.2004 по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в частности пунктом 5.1 статьи 10, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Таким образом, федеральным законодательством установлен момент, основания и порядок, с которого сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок сельскохозяйственного назначения, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием за счет невостребованных долей, вправе приобрести в собственность этот земельный участок (долю в праве), и, соответственно, принятие субъектом Российской Федерации нормативного акта, устанавливающего иной момент приватизации таких земельных участков, противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку 42/43 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, право на которые было признано за муниципальным образованием за счет невостребованных долей, было приобретено кооперативом на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", у судов отсутствовали основания, для признания данной сделки недействительной, по основаниям приватизации доли в праве на данный земельный участок до момента, установленного Законом от 17.07.2003 N 855-ОД.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу N А12-30464/2020 отменить.
Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, в том числе установление соблюдения порядка приватизации доли в праве на спорный земельный участок кооперативом, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А12-30464/2020 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу N А12-30464/2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи В.А.КАРПОВА В.А.ПЕТРУШКИН
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
