Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-6742/2021, А65-27190/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А65-27190/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 201 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Максат", г.Лениногорск - Сибгатуллина Л.Р., доверенность от 14.11.2020,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань - Корсукова М.Н., доверенность от 11.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Максат"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021
по делу N А65-27190/2020
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Максат", г.Лениногорск (ОГРН 1021601976252, ИНН 1649000171) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу N 016/04/14.32-1832/2020 об административном правонарушении от 28.10.2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма "Максат" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу N 016/04/14.32-1832/2020 об административном правонарушении от 28.10.2020.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2021 заявление удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа N 016/04/14.32-1832/2020 по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 о привлечении ООО Производственно-строительная фирма "Максат", г.Лениногорск к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 990516, 7 рублей. В остальной части заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на тяжелое материальное положение, неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании решения по делу N 016/01/17-721/2019 ООО "ПСФ "Максат" и ООО "ЗетИнвест" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции при проведении четырех аукционов в электронной форме N 0111300000417000142, 0711200009017000012, 0711200015417000028, 0711200009018000026.
Постановлением антимонопольного органа от 28.10.2020 N 016/04/14.32-1852/2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 981 033, 37 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, суды признали ООО "ПСФ "Максат" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с приведенными в обжалуемых судебных актах выводами, исходя из следующего.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 23.11.2017 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0111300000417000142 с предметом: "Капитальный ремонт ФАП".
Заказчиком вышеуказанной закупки выступил Исполнительный комитет муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан. Начальная максимальная цена контракта по аукциону N 0111300000417000142 составила 1 284 650.00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.12.2017 подали заявки и приняли участие в аукционе ООО Производственно-строительная фирма "Максат" и ООО "ЗЕТИНВЕСТ".
Исходя из сведений, предоставленных торговой площадкой, подача заявок и ценовых предложений ООО Производственно-строительная фирма "Максат", ООО "ЗЕТИНВЕСТ" систематически осуществлялось с совпадающих IP-адресов.
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила 6 603 444, 55 рублей.
В результате снижение по аукционам составило не более 1% от начальной (максимальной) цены контракта.
По итогам аукционов ответчики заключили контракты на сумму 6 357 672, 12 рублей, из которых: 1) ООО Производственно-строительная фирма "Максат" на сумму 6 074 786,90 рублей; 2) ООО "ЗЕТИНВЕСТ" на сумму 282 885,22 рублей.
Вышеуказанные организации, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, реализовав модель группового поведения, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы.
Комиссией установлено, что при участии ООО Производственно строительная фирма "Максат" в аукционе N 0111300000418000099, в котором приняли участие несколько участников торгов, со стороны ООО Производственно строительная фирма "Максат" в процессе торгов происходило существенное снижение начальной максимальной цены контракта (13, 5%), при которой ООО Производственно строительная фирма "Максат" признавалось победителем.
Комиссией также установлено, что при участии ООО "ЗЕТИНВЕСТ" в аукционе N 0311100007917000004, в котором приняли участие несколько участников торгов, со стороны ООО "ЗЕТИНВЕСТ" в процессе торгов происходило существенное снижение начальной максимальной цены контракта со стороны ООО "ЗЕТИНВЕСТ" (18, 5 %).
Из анализа представленных ООО Производственно строительной фирмы "Максат" и ООО "ЗЕТИНВЕСТ" справок исх. N 97 от 05.08.2019, исх. N 7 от 06.08.2019, антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО Производственно строительная фирма "Максат" и ООО "ЗЕТИНВЕСТ" на момент осуществления юридически значимых действий при проведении аукционов находились по одному адресу.
Более того, по результатам осмотра свойств файлов заявок участников ОАЭФ (первые части заявок), с использованием стандартного проводника операционной системы 3) участники аукционов подали только по одному ценовому предложению; 4) в указанных аукционах участники закупки подавали заявки и ценовые предложения с совпадающих IP адресов; 5) фактические совпадения свойств файлов, поданных в составе первых частей заявок; 6) местонахождение ООО Производственно-строительная фирма "Максат" и ООО ЗЕТИНВЕСТ" находится по одному и тому же адресу; 7) формирование первых частей заявок для участия в аукционах, для ООО Производственно строительная фирма "Максат" и ООО "ЗЕТИНВЕСТ" осуществляло должностное лицо ООО "ЗЕТИНВЕСТ" Зиангирова Эльмира Асгатовна; 8) Миргалимов Асгат Алямович одновременно является сотрудником ООО Производственно-строительная фирма "Максат" (генеральный директор) и ООО ЗЕТИНВЕСТ" (главный инженер). 9) многолетние деловые отношения между ответчиками; 10) аукционы проводили в разные дни, отличались друг от друга НМЦК и предметом, но выше описанная модель поведения однозначно прослеживается в каждом из них. 11) Миргалимов Асгат Алямович (генеральный директор ООО Производственно строительная фирма "Максат") является отцом Зиангировой Эльмиры Асгатовны (директор ООО ЗЕТИНВЕСТ").
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Анализируя поведение хозяйствующих субъектов-конкурентов, соглашаясь с доводами антимонопольного органа, суды пришли к правомерному выводу о заключении ООО Производственно-строительная фирма "Максат", ООО "ЗЕТИНВЕСТ" соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Таким образом, Комиссия квалифицировала действия ООО Производственно-строительная фирма "Максат" и ООО "ЗЕТИНВЕСТ" как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции при проведении четырех аукционов в электронной форме N 0111300000417000142, 0711200009017000012, 0711200015417000028, 0711200009018000026, что отражено в решении антимонопольного органа по делу N 016/01/17-721/2019.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения установлено судами на основании исследования и оценки представленных материалов в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ.
Судами также принято во внимание Решение Татарстанского УФАС России по делу N 016/01/17-721/2019 от 28.10.2019, которое являлось предметом оспаривания в рамках дела N А65-1422/2020.
В рамках дела N А65-1422/2020 судами исследовано и установлено, что имея устойчивые финансово-хозяйственные связи, общества действовали на товарном рынке в едином экономическом интересе, заранее оговорив единообразное поведение (стратегию) в ходе четырнадцати электронных аукционов, получая возможность заключить государственные контракты с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК), в отсутствие соперничества и конкурентной борьбы. Направленность действий на достижение выгодного участникам соглашения результата - победы по максимальной цене носила систематический характер. Подобные факты не могут быть разумно интерпретированы случайным стечением обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-1422/2020, суды сделали вывод о нарушении ООО ПСФ "Максат" пункта 2 части 1 статьи 11 Закон о защите конкуренции, что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции при проведении четырех аукционов в электронной форме N 0111300000417000142, 0711200009017000012, 0711200015417000028, 0711200009018000026, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Проверив расчет суммы штрафа, руководствуясь положениями норм части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа до 990516, 7 рублей.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, принципы справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, просит снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, с учетом экономического положения субъектов малого предпринимательства в условиях пандемии, а также соотношение суммы штрафа применительно к финансовому положению заявителя, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа до 990516, 7 рублей, что соответствует принципам юридической ответственности: законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств судом кассационной инстанции не установлено.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы получили соответствующую правовую оценку в оспариваемых судебных актах, и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу N А65-27190/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш.Закирова
Судьи Г.А.Кормаков
С.В.Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
