Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2020 года №Ф06-67178/2020, А72-19221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N А72-19221/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Вильданова Р.А.,
судей Топорова А.В., Сабирова М.М.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Альпы"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020
по делу N А72-19221/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" к администрации города Ульяновска о взыскании за счет муниципальной казны убытков, третье лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ульяновский городской лицей при УлГТУ",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Администрации города Ульяновска о взыскании за счет муниципальной казны убытков в размере 8 265 863 руб. 03 коп.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ульяновский городской лицей при УлГТУ".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020, в иске отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы заявитель указал, что суды неверно применили нормы материального и процессуального права, не дана должная оценка обстоятельствам дела; полагает, что ответчиком истцу причинены реальные убытки, которые подлежат возмещению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 09.04.2015 N 2056 "Об отдельных поручениях" на праве оперативного управления за лицеем закреплено недвижимое имущество: объект незавершенного строительства нежилого назначения степенью готовности 27 %, общей площадью 1 062,70 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А.
29 июля 2015 года право хозяйственного ведения лицея зарегистрировано в ЕГРН.
18 октября 2017 года лицей на основании заявления ООО "СК Альпы" обратился к собственнику имущества в лице главы администрации Гаеву А.В. с заявлением о даче согласия на продажу последнему вышеуказанного объекта незавершенного строительства.
Письмом от 03.11.2017 N 16753-01 "О согласовании сделки" согласована продажа имущества.
18 декабря 2017 года между лицеем и ООО "СК Альпы" на основании отчета об оценке стоимости недвижимого имущества, выполненного ООО "Независимая экспертиза и оценка", заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (пристрой к школе N 4) с кадастровым номером 73:24:040701:175, степенью готовности 27 %, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040701:166 по ул. Радищева, 102А.
09 февраля 2018 года ООО "СК Альпы" в порядке, установленном пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства.
Постановлением главы администрации от 20.02.2018 N 231 в аренду ООО "СК Альпы" был передан земельный участок с кадастровым номером 73:24:040701:166, общей площадью 4 711 кв.м с видом разрешенного использования "для завершения строительства объекта".
27 февраля 2018 года между Управлением муниципальной собственностью администрации и ООО "СК Альпы" был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком действия до 19.02.2021.
25 мая 2018 года ООО "СК Альпы" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А.
25 мая 2018 года администрацией обществу было выдано разрешение N 73-73-346-2018 на строительство 4-этажного 4-секционного 54-квартирного жилого дома.
В решении Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 по делу N А72- 14079/2018 отмечено, что в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта администрацией в порядке самоконтроля было вынесено постановление N 1561 от 17.08.2018 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73-73-346-2018".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2019 по делу N А72- 14796/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 13.11.2019, были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Ульяновской Городской Думы к ООО "СК Альпы", лицею, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации, администрации:
- признан недействительным договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, от 18.12.2017, заключенный между лицеем и ООО "СК Альпы",
- признан недействительным договор аренды земельного участка кадастровым номером 73:24:040701:166 от 27.02.2018, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, заключенный между Управлением муниципальной собственностью администрации и ООО "СК Альпы",
- признано недействительным постановление администрации от 20.02.2018 N 231 "О передаче ООО "СК Альпы" в аренду земельного участка по ул. Радищева, д. 102А в Ленинском районе гор. Ульяновска.
Суд обязал ООО "СК Альпы" вернуть земельный участок, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, с кадастровым номером 73:24:040701:166 в муниципальную собственность, прекратил право собственности ООО "СК Альпы" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, обязал снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, 102А.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 по делу N А72- 14079/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2020, обществу отказано в удовлетворении его заявления о признании недействительным постановления администрации от 17.08.2018 N 1561 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73- 73-346-2018".
Полагая, что вышеуказанные незаконные действия администрации причинили обществу убытки в виде реального ущерба, последнее обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Отказывая в удовлетворении иска, суды двух инстанций руководствовались положениями статьями 65, 69 АПК РФ, статьями 15, 16, 195, 196, 200, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и исходили из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2019 по делу N А72-14796/2018, проведенной прокуратурой Ленинского района города Ульяновска проверкой соблюдения законодательства, регулирующего вопросы распоряжения муниципальным имуществом, были выявлены грубые нарушения законодательства. По сведениям Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации по состоянию на 22.08.2012 вышеназванный объект незавершенного строительства является снесенным.
Суды пришли к выводу, что на момент заключения договора купли-продажи у продавца МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" отсутствовал объект незавершенного строительства со степенью готовности 27 %.
Согласно материалам дела, в 1996 году началось строительство пристроя к школе N 4 по ул. Радищева в Ленинском районе города Ульяновска.
В последующем школа N 4 была преобразована в МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ". В 2007 году зафиксирован объект незавершенного строительства, произведено обследование.
Постановлением главы города Ульяновска от 26.12.2008 N 9981 объект незавершенного строительства включен в реестр муниципальной собственности.
По договору купли-продажи МУП "Стройзаказчик" в 2001 году продал данный объект ООО "Строительная сфера". В дальнейшем этот объект был продан ООО "Ричвуд капитал".
В августе 2012 года УОГУП БТИ по заявке ООО "Строительная сфера" составлен акт о сносе объекта незавершенного строительства.
При этом в документы БТИ в 2012 году каких-либо сведений о сносе объекта незавершенного строительства не внесено. В заявке от 02.08.2012 ООО "Строительная сфера" просило УОГУП БТИ выполнить обследование земельных участков (площадью 4 711 кв.м) и выдать справку об отсутствии строений на земельном участке по адресу: г ор. Ульяновск, ул. Радищева, д. 102А. В качестве цели получения документов указано - для суда.
УОГУП БТИ 22.08.2012 выдало ООО "Управляющая компания "Ричвуд капитал" справку о том, что по состоянию на 22.08.2012 на земельном участке общей площадью 4 711,0 кв.м с кадастровым условным номером 73:24:040701:166 по адресу: гор. Ульяновск, ул. Радищева, д. 102А, снесено незавершенное строительством здание Лит. В., площадью застройки 1 062,7 кв.м, степень готовности 27 %.
Судебной экспертизой по делу N А72-14796/2018 установлено отсутствие объекта незавершенного строительства на момент совершения обжалованного договора купли- продажи.
При этом судами отмечено, что ООО "СК Альпы" не представило каких-либо доказательств сноса объекта после заключения договора купли-продажи.
Имеющиеся в деле доказательства позволили судам прийти к выводу о том, что стороны знали об отсутствии объекта недвижимости, а последующие действия по получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома могут свидетельствовать о цели - получения прав на земельный участок в обход предусмотренных законодательством процедур.
По делу установлено, что сделка по отчуждению несуществующего объекта незавершенного строительства и передаче земельного участка в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществлена без проведения процедуры торгов, что также повлекло признание ее недействительной.
Судами также отмечено, что Управлением муниципальной собственностью администрации с ООО "СК Альпы" был заключен договор аренды земельного участка.
Одновременно из акта оценки и договора купли-продажи следует, что предметом договора являлся объект незавершенного строительства, но в цену была включена стоимость земельного участка, принадлежащего продавцу на праве постоянного бессрочного пользования.
Ответчиком ООО "СК Альпы" была оплачена часть цены по договору. О применении последствий в виде возврата части оплаченной суммы сторонами не заявлялось.
Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 по делу N А72-14079/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2020, которыми ООО "СК Альпы" отказано в удовлетворении его заявления о признании недействительным постановления администрации от 17.08.2018 N 1561 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73- 73-346-2018".
Установив, что судебные акты по делу N А72-14796/2018 и по делу N А72- 14079/2018, вступившие в законную силу, подтверждают факт того, что общество знало об отсутствии объекта недвижимости, а последующие действия по получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома могут свидетельствовать о цели - получении прав на земельный участок в обход предусмотренных законодательством процедур, а также тот факт, что сделка по отчуждению не существующего объекта незавершенного строительства и передаче земельного участка в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществлена без проведения процедуры торгов, суды отказали в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации убытков.
При изложенных выше обстоятельствах, судебная коллегия соглашается, что предъявленные истцом ко взысканию убытки в общей сумме 8 265 863 руб. 03 коп. возникли исключительно по вине истца, который, зная об отсутствии объекта недвижимости, на свой риск совершал действия по заключению договоров, их выполнению, подготовке проектной документации, началу строительства нового объекта, затраты на которые не могут рассматриваться в качестве убытков по смыслу статьи 15 ГК РФ, подлежащих возмещению за счет администрации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а выражают лишь несогласие с ним и с оценкой доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Нарушений судами положений части 4 статьи 288 АПК РФ, при наличии которых судебные акты подлежат безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А72-19221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Р.А. Вильданов
Судьи А.В. Топоров
М.М. Сабиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка