Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2020 года №Ф06-66835/2020, А12-8229/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2020 года Дело N А12-8229/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2020 года.
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу товарищества собственников жилья "На Горном"
на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020
по делу N А12-8229/2020
по заявлению товарищества собственников жилья "На Горном" (400065, г. Волгоград, ул. Ополченская, д. 44, корп. А, ИНН 3441025565, ОГРН 1033400126462) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград (400006, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 207), заинтересованное лицо: Администрация Тракторозаводского района Волгограда (400006, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д.207), муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда" (400033, г. Волгоград, ул. им. Менжинского, д. 25а), о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2020 N 1/7-20/205 о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья "На Горном" (далее - ТСЖ "На Горном", товарищество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград (далее - административная комиссия) от 17.03.2020 N 1/7-20/205 о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением суда Волгоградской области от 18.05.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "На Горном", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на кассационную жалобу административная комиссия, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10, судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ТСЖ "На Горном" осуществляет управление многоквартирным домом (далее - МКД) по адресу: г. Волгоград, ул. Ополченская, д. 44А.
От муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда" (далее - МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда") в адрес председателя ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. 10.12.2019 направлено уведомление N 3170 о проведении 20.01.2020 в 09 час. 30 мин. комиссионного обследования исполнения обязательных требований, утверждённых органами местного самоуправления "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" по вопросу содержания фасада, территории расположения МКД N 44А по ул. Ополченская г. Волгограда.
При комиссионном осмотре территории расположения МКД N 44А по ул. Ополченская г. Волгограда, включая содержание фасада МКД, 20.01.2020 сотрудниками административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" в присутствии председателя правления ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. установлено, что содержание фасада здания МКД удовлетворительное, очищено от объявлений, надписей. ТСЖ "На Горном" не произведены работы по очистке проезда во двор от уплотнённого снега (наледи), что является нарушением подпунктов 4.6, 4.6.1, 4.6.4, 4.6.17 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 (далее - Правила).
Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 20.01.2020 и подтверждаются фотоматериалами. ТСЖ "На Горном" с протоколом осмотра не согласилось, представило замечания к нему.
Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда", уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
По данному факту начальником административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" Чистовой О.К. в присутствии председателя правления ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. 27.02.2020 составлен протокол N 147 об административном правонарушении. Копия протокола от 27.02.2020 N 147 об административном правонарушении, в котором указано место и время его рассмотрения административной комиссией Тракторозаводского района городского округа Волгоград, вручено председателю правления ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. 27.02.2020, о чём имеется отметка в протоколе.
Определением от 10.03.2020 рассмотрение дела N 1/7-20/205 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ТСЖ "На Горном" отложено на 17.03.2020 на 14 час. 00 мин. Заявитель извещён об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении под расписку, о чём имеется соответствующая отметка.
Административной комиссией 17.03.2020 при участии председателя правления ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. вынесено постановление N 1/7-20/205 о привлечении ТСЖ "На Горном" к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.
ТСЖ "На Горном", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, принятого Волгоградской областной Думой 29.05.2008 (в редакции от 18.07.2019), предусмотрена ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.
В силу пункта 1.2 Правил указанный документ устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.
Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключёнными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, - территории многоквартирных домов, в том числе, территории со стороны уличного фасада многоквартирного дома до проезжей части улицы (пункты 2.6.4, 2.6.4.1 Правил).
По информации сайта www.reformagkh.ru, многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград, ул. Ополченская, д. 44А, на момент совершения правонарушения находился в управлении ТСЖ "На Горном".
Учитывая пункты 1.2, 2.6.4, 2.6.4.1 Правил, заявитель является лицом, ответственным за соблюдение их требований.
Согласно пункту 4.6.1 Правил уборка в зимний период дорог и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 4.6.4 Правил к первоочередным мероприятиям зимней уборки территории Волгограда относятся: сгребание и подметание снега, обработка проезжей части дорог, территорий общего пользования противогололёдными материалами, формирование снежного вала для последующего вывоза, выполнение разрывов в валах снега на перекрёстках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.
При проведении 20.01.2020 в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. обследования исполнения ТСЖ "На Горном" обязательных требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград сотрудниками административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" в присутствии председателя правления ТСЖ "На Горном" Земляковой И.И. производилось фотографирование фотоаппаратом Canon IXUS 310 HS (серийный номер 233070009753), о чем сделана отметка в протоколе осмотра территории от 20.01.2020. Фотоматериалы, приложенные к протоколу осмотра, содержат информацию о месте и обстоятельствах правонарушения, на фотографиях имеется привязка к местности, виден номер дома на таблице установленной формы, а также название улицы.
Согласно подпункту 4 части 4 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов местного самоуправления, их учреждений: должностными лицами органа, уполномоченного в сфере благоустройства, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.2, 6.1, 6.4, 6.5, 8.3 - 8.9, 8.10 - 8.13 и 8.15 настоящего Кодекса.
В соответствии с приложением N 1 к Кодексу Волгоградской области об административной ответственности полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 2.9 настоящего Кодекса обладают нижеследующие должностные лица муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства: в том числе, начальник, инженер I категории, инженер II категории административно-технического отдела.
Таким образом, начальник административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" Чистова O.K. является надлежащим должностным лицом, уполномоченным Кодексом Волгоградской области об административной ответственности на составление протокола об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения Правил благоустройства территории городского округа Волгоград подтверждён материалами дела, в том числе, протоколом осмотра территории от 20.01.2020, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020 N 147, являющимися надлежащими и достаточными доказательствами совершения правонарушения, в которых подробно описано событие административного правонарушения; существенных нарушений порядка привлечения товарищества к административной ответственности не допущено, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, также учел, что наказание назначено административным органом в минимальном размере.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ТСЖ "На Горном" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Заявитель в кассационной жалобе отмечает, что указание в постановлении о назначении административного наказания от 17.03.2020 и решении суда первой инстанции протокола об административном правонарушении от 26.02.2020 N 147, однако документ с такими реквизитами в материалах дела отсутствует.
Из материалов дела следует, что по факту выявленных нарушений начальником административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" Чистовой O.K. составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 N 147, действия ТСЖ "На Горном" квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
В последующих процессуальных документах административного дела (определение от 10.03.2020 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление от 17.03.2020 N 1/7-20/205 о назначении наказания по делу об административном правонарушении) указана дата протокола N 147 об административном правонарушении - 26.02.2020. При этом предметом рассмотрения административной комиссией дела являлись нарушения заявителем Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, отражённые в протоколе осмотра территории от 20.01.2020 и протоколе об административном правонарушении от 26.02.2020 N 147 и квалифицированные по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Как указано судом апелляционной инстанции, имела место техническая опечатка в некоторых документах при указании даты составления протокола N 147 об административном правонарушении, не изменяющая содержание указанного процессуального документа и не влияющая на обоснованность выводов и законность привлечения к ответственности.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.
При этом судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения учтено, что административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности и назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Судами первой и апелляционной инстанций не нарушены положения АПК РФ по указанию срока обжалования решения арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, рассмотренному в порядке упрощённого производства.
Иные доводы кассационной жалобы заявителя были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела, основанное на ином толковании норм материального права, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, отмечая, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, не усматривает существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А12-8229/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка