Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2020 года №Ф06-66669/2020, А55-30944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N А55-30944/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
заявителя - Черкасовой А.В. (доверенность от 09.01.2020),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Чапаевск
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020
по делу N А55-30944/2019
по заявлению муниципального образования городского округа Чапаевск в лице администрации городского округа Чапаевск, г. Чапаевск, Самарская область, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, об исключении из государственного лесного реестра,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное образование городского округа Чапаевск, в лице администрации городского округа Чапаевск (далее - администрация г.о. Чапаевск, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство), в котором с учетом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит исключить из государственного лесного реестра 407 гектара земли населенных пунктов, расположенных в границах городского округа Чапаевск Самарской области (т.1, л.д.103-104).
К участию в деле в соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе администрация г.о. Чапаевск просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым, исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, Правительством Самарской области в адрес заявителя направлено письмо от 20.06.2019 N 6-30/3905 об исполнении поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а именно во исполнении подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 N Пр-2563 органами местного самоуправления необходимо провести работу, связанную с установлением границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах (л.д. 5-11).
Администрация г.о. Чапаевск, ссылаясь на исполнение указанного выше поручения, направило в адрес министерства письмо (исх. N Д-2.1-36/3912 от 02.08.2019) об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесах, с целью устранения двойного учета, в связи с тем, что на территории г.о. Чапаевск расположены только земли лесного фонда (л.д. 59-60).
Министерство письмом от 02.09.2019 N 27-05-05/20833 отказало во внесении изменений в государственный лесной реестр (л.д. 61-62), на основании следующего.
Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496, от 14.12.2017 N 671, от 15.01.2019 N 10 утвержден перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение; документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, в том числе являются: решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях), лесоустроительная документация, судебные акты.
Заявитель, не обжалуя отказ Министерства, обратился с заявлением в суд об исключении сведений из государственного лесного реестра (далее - ГЛР), ссылаясь на то, что на землях населенных пунктов в городском округе Чапаевск отсутствуют леса площадью 407 гектара.
Постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 N 17 утвержден "Лесной план Самарской области", разработанный на основе материалов лесоустройства Безенчукского, Большеглушицкого, Волжского, Кинельского, Кинель-Черкасского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского, Шенталинского, Шигонского лесничеств Самарской области, разработанных ФГБУ "Рослесинфорг" в 2013 - 2015 годах и введенных в действие приказами Рослесхоза от 04.05.2016 N 158, от 24.05.2017 N 219, от 09.02.2018 N 66, от 22.01.2019 N 39, приказами министерства от 01.04.2014 N 140 (в редакции от 31.08.2016), от 30.05.2017 N 336, от 27.02.2018 N 70, материалов лесоустройства Тольяттинского лесничества 2013 года, введенных в действие постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.07.2014 N 2195-п/1 и приказом Рослесхоза от 18.12.2017 N 734, лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, утвержденных приказом министерства от 31.07.2018 N 405, государственного лесного реестра за период с 01.01.2009 по 01.01.2018, обзоров лесопатологического и санитарного состояния лесов за 2009 - 2017 годы, материалов государственного лесопатологического мониторинга и государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственной программы Самарской области "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2030 годы", отчетов об исполнении переданных полномочий (по форме ОИП) за период с 2009 по 2017 год по направлениям: охрана, защита, воспроизводство и использование лесов, государственный лесной надзор, администрирование платежей, сведений о наличии объектов ЕГСК на территории Самарской области, отчетов по форме 1-субвенции (квартальная) "Отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которого является субвенция", отчетов по форме N 1-ЛХ "Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении" за период с 2009 по 2017 год.
Лесной план Самарской области действует с 01.01.2019 по 31.12.2028.
Судом первой инстанции установлено, что из таблицы N 2 Лесного плана следует, что по данным ЕГРЛ на территории г.о. Чапаевск по состоянию на 01.01.2009 отсутствовали леса, расположенные на землях лесного фонда, а по состоянию на 01.01.2019 значится 464 га. лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Согласно таблице N 3 по данным ЕГРЛ на территории г.о. Чапаевск по состоянию на 01.01.2009 значилось 407 га. лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по состоянию на 01.01.2019 значится также 407 га. лесов, расположенных на землях населенных пунктов.
В материалы дела представлены выписки из ГЛР N 75 на земли лесного фонда Чапаевского участкового лесничества площадью 464 га., с приложениями и характеристиками лесов (т.1, л.д. 23-57). Также представлена выписка формы 3-ГЛР о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, по состоянию на 01.01.2018, согласно которой земли лесного фонда на территории г.о. Чапаевск составляют 464 га., земли населенных пунктов 407 га. (т.1, л.д. 58). При этом, все леса на территории населенного пункта г.о. Чапаевск являются защитными, покрытых лесной растительностью 282 га., общий запас древесины составляет 42,9 га.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что сведения ГЛР в полной мере соответствуют содержанию действующего Лесного плана Самарской области. В связи с чем сделан вывод о том, что законных оснований для признания данных сведений недостоверными и исключения их из ГЛР у суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у Министерства оснований для внесения предложенных истцом изменений в сведения государственного лесного реестра.
В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).
Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.
Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
Суды верно отметили, что на момент обращения администрации г.о. Чапаевск с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (далее - Порядок N 496).
Согласно пункту 2.1 Порядка N 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).
Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка N 496. К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.
Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (пункт 4.1 Порядка N 496).
Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка N 496).
В силу пункта 4.3 Порядка N 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Из материалов дела усматривается, что администрация г.о. Чапаевск обратилась в суд с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении 407 га. земель населенных пунктов к городским лесам.
В настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.
Представленный в ходе рассмотрения дела заявителем акт от 17.01.2020 натурного технического обследования земельного участка (т.1, л.д.149-153) проведенный совместно при участии представителей ГКУ СО "Самарские лесничества", главного консультанта управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства Министерства, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку не утвержден в установленной форме в соответствии с положениями Порядка N 496.
При этом, при несоответствии данных ГЛР натурному обследованию в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (п.4.3 приказа N 496) составляется акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом (п. 4.3. Приказа).
Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае такой акт не составлялся. Доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, план (чертеж) лесного участка к акту натурного обследования не приложен, что не соответствует Приказу МПР РФ от 24.11.2004 N 701 "Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда". Более того, как установлено судом, при составлении акта натурного технического обследования были использованы материалы лесоустройства Волжского лесничества 2013 года, тогда как на момент составления акта 17.01.2020 действовал лесоустроительный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".
При таких обстоятельствах, с учетом действующего Лесного плана Самарской области суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для внесения каких-либо изменений в государственный лесной реестр в судебном порядке. При этом, судом первой инстанции верно указано, что заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, представив необходимые доказательства. Иное означало бы неосновательное ущемление прав заинтересованного лица на осуществление полномочий по ведению государственного лесного реестра.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым определение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А55-30944/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи С.Ю. Муравьев
В.А. Петрушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка