Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: Ф06-66530/2020, А65-35368/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А65-35368/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
заявителя - Салахова Р.М. (доверенность от 25.12.2017 N 119-13/3),
ответчика - Валиахметова Р.Х. (доверенность от 09.01.2020 N АШ-02/15),
третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Реал" - Зиатдиновой А.В. (доверенность от 13.04.2020 N 1-1304/2020),
в отсутствие:
третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Домстрой", общества с ограниченной ответственностью "АЗСТрейд" - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сетевая компания"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020
по делу N А65-35368/2019
по заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания" (г. Казань) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань) о наложении штрафа по делу от 19.11.2019 N А016/04/9/21- 1789/2019 и прекращении производства по делу, с участием в деле в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Реал", общества с ограниченной ответственностью "Домстрой", общества с ограниченной ответственностью "АЗСТрейд",
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Сетевая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу от 19.11.2019 N А016/04/9/21-1789/2019 и прекращении производства по делу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Реал", ООО "Домстрой", ООО "АЗСТрейд".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2020 по делу N А65-35368/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Сетевая компания" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Домстрой", общество с ограниченной ответственностью "АЗСТрейд" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
До принятия судебного акта заявитель сообщил об изменении наименования открытого акционерного общества "Сетевая компания" на акционерное общество "Сетевая компания". Изменение наименования заявителя принято судом кассационной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ.
В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба по делу рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, Татарстанским УФАС России в отношении ОАО "Сетевая компания" вынесено постановление от 19.11.2019 по делу N 016/04/9.21-1789/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 100 000 руб.
Считая постановление антимонопольного органа незаконными, общество оспорило его в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора руководствовались следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.
Из содержания статьи 3 и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон N 147-ФЗ) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона N 147-ФЗ отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.
Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.
Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Как следует из материалов дела, между ООО "Домстрой" и ОАО "Сетевая компания" заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 07.02.2019 N 2019/КЭС/Т88 - склада (далее - Договор), расположенного по адресу г. Казань, ул. Мамадышский тракт, 50 (правоустанавливающий документ - выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1030).
В соответствии с заключенным договором стороны пришли к соглашению о присоединении энергопринимающего устройства со следующими техническими характеристиками (максимальная мощность энергопринимающего устройства - 200 кВт, категория надежности - III, класс напряжения - 0,38 кВ).
В ходе исполнения вышеуказанного Договора ООО "Домстрой" на основании договора купли-продажи от 30.05.2019 продало ООО "АСЗ-Трейд" земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1030, а ООО "АСЗ-Трейд" реализовало данный объект недвижимости в адрес ООО "Реал".
В адрес "Сетевая компания" от ООО "Реал" поступило обращение от 30.07.2019 с требованием о внесении изменений в ранее заключенный договор об осуществлении технологического присоединения N 2019/КЭС/Т88 путем проведения процедуры замены стороны в договоре.
ОАО "Сетевая компания" направило в адрес ООО "Реал" и ООО "Домстрой" трехстороннее соглашение о замене стороны в договоре N 2019/КЭС/Т88. Со стороны ООО "Домстрой" соглашение осталось не подписанным.
В связи с отказом ООО "Домстрой" от подписания соглашения о замене стороны в договоре технологического присоединения, 08.08.2019 ООО "Реал" обратилось с самостоятельной заявкой на технологическое присоединение принадлежащего ему на праве собственности объекта, земельного участка с кадастровым номером 16:00:000000:1030 со следующими техническими характеристиками (максимальная мощность энергопринимающего устройства - 200 кВт, категория надежности - III, класс напряжения - 0,38 кВ). По результатам рассмотрения данной заявки ОАО "Сетевая компания" направило в адрес ООО "Реал" уведомление о недостающих сведениях с формулировкой: "по данному объекту имеется заключенный договор от 07.02.2019 N 2019/КЭС/Т88" (далее - Уведомление).
Не согласившись с указанными действиями ОАО "Сетевая компания", ООО "Реал" обратилось с жалобой в Татарстанское УФАС России по факту отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.
При вынесении оспариваемого постановления Татарстанское УФАС России исходило из того, что ОАО "Сетевая компания" должно было заключить с ООО "Реал" новый договор технологического присоединения. ОАО "Сетевая компания", в свою очередь, в нарушение пунктов 11 Правил недискриминационного доступа и пункта 10 Правил технологического присоединения выдало ООО "Реал" уведомление о недостающих сведениях.
Статьей 4 Федерального закона N 147-ФЗ предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).
Разделом II Правил технологического присоединения определен порядок заключения и выполнения договора.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил технологического присоединения).
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15).
Для выполнения технологического присоединения необходимо провести мероприятия, указанные в пункте 18 Правил.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
К заявлению о переоформлении документов прилагается, в частности, копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии) (подпункт "в" пункт 62 Правил технологического присоединения).
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 общих положений Правил технологического, присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Вместе с тем, факт осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, перешедшего ООО "Реал" в соответствии с договором купли-продажи от 30.06.2019 не доказан.
Судами установлено, что заявитель требовал от ООО "Реал" предоставления документа, не предусмотренного Правилами технологического присоединения (утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861). В указанной ситуации заявителю в целях соблюдения Правил надлежало рассмотреть заявку ООО "Реал" по существу.
Таким образом заявитель не принял все зависящие меры по соблюдению норм действующего законодательства, фактически создал ситуацию, при которой ООО "Реал" в отсутствии на то законных оснований находится в зависимости от ООО "Домстрой".
В последующем, в связи с отказом ООО "Домстрой" от подписания соглашения о замене стороны в договоре N 2019/КЭС/Т88, 08.08.2019 ООО "Реал" обратилось с самостоятельной заявкой на технологическое присоединение объекта, земельного участка с кадастровым номером 16:00:000000:1030.
Письмом от 16.08.2019 ООО "Реал" сообщило ОАО "Сетевая компания" об отказе ООО "Домстрой" от подписания документов и согласования трассировки кабельной линии к указанной в ранее выданных технических условиях точке подключения - КТП-5971, находящейся на смежном земельном участке, принадлежащем ООО "Домстрой".
В письме также отмечено, что в связи с утратой права собственности ООО "Домстрой" на земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1030 необходимо расторгнуть договор от 07.02.2019 N 2019/КЭС/Т88 и заключить новый договор на технологическое подключение с новым собственником указанного земельного участка с точкой подключения БКТП-5970, так как подключение к КТП-5971, размещенном на земельном участке не представляется возможным.
В заявке от 08.08.2019 отражено волеизъявление на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью менее 670 кВТ непосредственно, то есть без использования объектов инфраструктуры и другого имущества третьего лица.
В соответствии с пунктом 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов.
В рассматриваемом случае ООО "Реал" имело возможность как собственник или законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов, только при наличии ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Однако такие подключенные энергопринимающие устройства отсутствуют, а новым собственником подана заявка на присоединение ЭПУ с иной точкой подключения, что в свою очередь может потребовать изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения.
Из положений Правил технологического присоединения следует, что при осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении. В частности в заявке на технологическое присоединение. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающего устройства, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения.
В материалах дела отсутствуют доказательства выполнения мероприятий со стороны ОАО "Сетевая компания", подтверждающие фактическое осуществление технологического присоединения ЭПУ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1030, а также технические параметры, указанные в ранее поданной иным собственником участка заявке на технологическое присоединение ЭПУ, отличаются, что влечет изменение схемы внешнего электроснабжения и категорию надежности электроснабжения.
Принцип однократности технологического присоединения в данном случае не применим (разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя к сетям сетевой организации), сетевая организация в данном конкретном случае обязана была выдать ООО "Реал" проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки.
Таким образом, процедура технологического присоединения в отношении энергопринимающего устройства на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1030 не была завершена, следовательно, процедура замены стороны в договоре технологического присоединения, предусмотренная пунктом 59 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, не могла быть применена к ООО "Реал" как единственно возможная. При этом ни ООО "Реал", ни ООО "АЗС Трейд", ни ООО "Домстрой" таковыми не являлись, т.к. процедура технологического присоединения не была завершена.
Суды учитывали вышеизложенное и сделали обоснованный вывод, что ОАО "Сетевая компания" допустило нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации порядка и сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств, а также принципа однократности технологического присоединения.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела об административном правонарушении. Порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судами правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права. Сделанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А65-35368/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
