Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66432/2020, А12-5032/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А12-5032/2020
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020, рассмотренных в порядке упрощённого производства
по делу N А12-5032/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Кировский" (ИНН 3461060889, ОГРН 1163443077490) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованное лицо: акционерное общество "Волгоградгоргаз" (ИНН 3434000560, ОГРН 1053400005372), об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью УК "Кировский" (далее - Общество, ООО УК "Кировский") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 27.01.2020 N 04/85-1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз")
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020, признано незаконным и отменено постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.01.2020 N 04/85-1 о назначении ООО УК "Кировский" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ООО УК "Кировский".
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз") о не обеспечении доступа ООО УК "Кировский" к общедомовому газовому оборудованию при выполнении работ по техническому обслуживанию газового оборудования в рамках заключенного договора в многоквартирных домах, расположенных в г. Волгограде по адресу:
- пер. Краснодонский, д. 1, квартиры N: 1-3, 7-9, 11, 15-17, 21-24, 27-31, 33, 34, 38, 39, 45-48, 50-52, 54, 56, 58, 64;
- ул. Писемская N 844, квартиры N: 1, 2, 4, 6, 9, 14, 15, 20, 23, 24, 38, 41, 43, 43, 45, 47, 49-56, 60;
- ул. Фруктовая, д.24, квартиры N: 1, 2, 4, 8, 10, 11, 14, 17, 21, 22, 26, 28, 5, 44, 51-53. 55, 57, 61-64, 67, 69, 72, 80, 84-89, 97, 98, 100, 103. 108, 111-117, 119, 121-123, 126, 127;
- ул. Генерала Шумилова, д. 75, квартиры N :1-4, 7, 9-11, 13-15, 17-19, 23, 38, 40, 47, 53-55, 57, 57, 58, 68. 71, 72, 74, 79, 84, 85, 87, 92, 95-97, 102-104, 109, 111-113, 115-117, 121.
01.11.2017 между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "УК Кировский" заключен договор N 445/17-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества указанных многоквартирных домов (далее - договор).
Согласно пункту 3.3.2 договора ООО УК "Кировский" обязано обеспечить свободный доступ АО "Волгоградгоргаз" к обслуживаемым объектам.
06.09.2019 АО "Волгоградгоргаз" направило в адрес ООО УК "Кировский" уведомление о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в рамках заключенного договора, которое получено ООО УК "Кировский", что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции ООО УК "Кировский" о получении уведомления (вх. от 09.09.2019 N 397).
23.10.2019 АО "Волгоградгоргаз" по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома N 1 по пер. Краснодонскому составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах NN 1-4, 6-9, 11, 12, 14-17, 19-31, 33-35, 38-40, 42, 44-48, 50-56, 58-61.
24.10.2019 АО "Волгоградгоргаз" по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома N 84 по ул. Писемского составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах NN 1, 2, 4, 6-10, 12-17, 19- 21, 23, 24, 29-31, 33, 34, 38-56, 58-60.
24.10.2020 АО "Волгоградгоргаз" по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома N 24 по ул. Фруктовая составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах NN 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 14, 17, 19, 21-23, 25-33, 35, 37, 38, 42-46, 50-53, 55-57, 59, 61-67, 69-75, 79, 80, 84-92, 96-98, 100, 103, 105, 106, 108, 111, 112, 114-117, 119, 121-123, 125-128.
По результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома N 75 по ул. им. Генерала Шумилова составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах NN 1-21, 23, 25, 28, 32, 36-40, 43, 46, 47, 50, 52-55, 57, 58, 60-64, 66-68, 70-72, 74, 75, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 95-97, 99, 100, 102-104, 106, 108-113, 115-125, 127-129.
25.10.2019 АО "Волгоградгоргаз" направило в адрес ООО УК "Кировский" повторное уведомление о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в указанных многоквартирных домах, которое получено ООО УК "Кировский", что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции (вх. от 25.10.2019 N 486).
28.11.2019 по прибытии на место проведения работ по их результатам составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах NN 1-3, 7-9, 11, 15-17, 21-24, 27-31, 33, 34, 38, 39, 45-48, 50-52, 54, 56, 58, 64 дома N 1 по пер. Краснодонскому; в квартирах NN 1, 2, 4, 6, 9, 14, 15, 20, 23, 24, 38, 41, 43, 45, 47, 49, 50-56 дома N 84 по ул. Писемского; в квартирах NN 1, 2, 4, 8, 10, 11, 14, 17, 21, 22, 26, 28, 35, 44, 51-53, 55- 57,61-64, 67, 69, 72, 80, 84-89, 97, 98, 100, 103, 108, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 119, 121, 122, 123, 126, 127 дома N 24 по ул. Фруктовой; в квартирах NN 1-4, 7, 9-11, 13-15, 17-19, 23, 38, 40, 47, 53- 55, 57, 58, 68, 71, 72, 74, 79, 84, 85, 87, 92, 95, 96, 97, 102, 103, 104, 109, 111, 112, 113, 115, 116, 117, 121 дома N 75 по ул. им. Генерала Шумилова.
21.01.2020 по итогам рассмотрения материалов обращения АО "Волгоградгоргаз" по факту отказа в допуске специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в названных квартирах административным органом в отношении ООО УК "Кировский" составлен протокол N 04/85-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
27.01.2020 административным органом вынесено постановление N 04/85-1 о назначении ООО УК "Кировский" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "УК Кировский" в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Признавая незаконным постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.01.2020 N 04/85-1 о назначении ООО УК "Кировский" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.
Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.
Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь пунктами 16, 17, 46, 47, 48, 50 Правил N 410; частями 1,2,4 статьи 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьей 26.1 КоАП РФ, установив, что доказательств, подтверждающих отказ ООО УК "Кировский" в допуске АО "Волгоградгоргаз" спорные квартиры в многоквартирных домах N 1 по пер. Краснодонский, N 84 по ул. Писемская, N 24 по ул. Фруктовая, N 75 по ул. им. генерала Шумилова в городе Волгограде, в материалах дела не содержится; о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенных внутри квартир многоквартирных дома жильцы указанных многоквартирных домов оповещены заблаговременно; договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 01.11.2017 N 445/17-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры; учитывая, что возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенных в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию, суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о том, что ООО УК "Кировский" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей общества в жилые помещения спорных многоквартирных домов, а значит об отсутствии в действиях ООО УК "Кировский" состава административного правонарушения по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
При этом судами нижестоящих инстанций правомерно отмечено, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае ООО УК "Кировский" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что ООО УК "Кировский" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет принятия незаконного судебного решения.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020, рассмотренные в порядке упрощенного производства по делу N А12-5032/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
