Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2020 года №Ф06-66418/2020, А12-45640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N А12-45640/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Руслан и Людмила"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2020 и постановление 25.06.2020, рассмотренные в порядке упрощенного производства
по делу N А12-45640/2019
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо: Управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Руслан и Людмила" (далее - заявитель, ООО "УК "Руслан и Людмила", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 05.11.2019 N 2800-р о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2020 (мотивированное решение изготовлено 17.02.2020), оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "Руслан и Людмила", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "УК "Руслан и Людмила" требований.
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, ООО "УК "Руслан и Людмила" на основании заключенного договора управления от 01.02.2019 (далее - Договор управления) осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. N 173, внесенным в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 01.03.2019 на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления.
В управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда поступило обращение жильца спорного многоквартирного дома по вопросу нарушения Обществом требований к содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома.
Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда с 27.06.2019 по 04.07.2019 по распоряжению от 25.06.2019 N 2800-р, в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Волгограде, в результате которой составлен акт от 04.07.2019 N 2800-р.
В ходе проведенной управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля проверки в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" выявлено, что Обществом допущены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416) и квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
08.10.2019 в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" составлен протокол об административном правонарушении N 2800-р.
05.11.2019 вынесено постановление N 2800-р о привлечении ООО "УК "Руслан и Людмила" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и применена мера административной ответственности в виде предупреждения.
Полагая постановление от 05.11.2019 N 2800-р, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим права и интересы, ООО "УК "Руслан и Людмила" обратилось в арбитражный суд с требованиями и признании его незаконным и отменить.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК "Руслан и Людмила" в его совершении; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не пропущен; отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
В части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.
Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Так, техническое состояние балконных плит ненадлежащее, наблюдается разрушение конструкции балконов, отслоение и выкрашивание бетона из тела плит, оголение и коррозирование арматуры, чем нарушены требования п. 10. Правил содержания; п. 4.2.4.2. ПиН, п. 9 Минимального перечня.
Входные группы подъездов многоквартирного дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены сколы, выбоины и трещины бетонного основания ступеней, а также разрушение отдельных участков поверхности крыльца, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.8.10. ПиН, п. 9 Минимального перечня.
Техническое состояние водосточных труб многоквартирного дома ненадлежащее, имеются нарушения сопряжений отдельных элементов системы водоотвода, а также отсутствуют отдельные элементы системы водоотвода. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.1.11., 4.6.4.1. ПиН, п. 18 Минимального перечня.
Техническое состояние отмостки многоквартирного дома ненадлежащее, отмостка повреждена и разрушена, а в отдельных местах полностью отсутствует, тем самым не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания, тем самым нарушены требования п. 10. Правил содержания; п. п. 4.1.7., 4.1.6. ПиН, п. 1 Минимального перечня.
Техническое состояние оконных заполнений подъездов многоквартирного дома ненадлежащее, выявлено нарушение остекления оконных, заполнений, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.8.14., 3.2.2., 3.2.8. ПиН, п.13 Минимального перечня.
Система подъездного отопления в многоквартирном доме разукомплектована, а именно в подъездах выявлены отсутствующие отопительные приборы, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.3.2.2. ПиН, п. 18 Минимального перечня.
Санитарно-техническое состояние подвального помещения многоквартирного дома ненадлежащее, основание подвального помещения имеет увлажнение. Инженерные коммуникации в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены аварийные участки трубопроводов.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 161, 162 ЖК РФ, Правилами N 491, пунктами 1, 9, 18 Минимального перечня, пунктами 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.8.10, 4.2.1.11, 4.6.4.1, 4.8.14 ПиН, Правилами N 416, частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установив, что Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о доказанности наличия в действиях ООО "УК "Руслан и Людмила" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
ООО "УК "Руслан и Людмила" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
В кассационной жалобе Общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения; административным органом не соблюдены срок давности и процедура привлечения к административной ответственности.
Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2020 и постановление 25.06.2020, рассмотренные в порядке упрощенного производства по делу N А12-45640/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка