Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66337/2020, А55-29328/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А55-29328/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020
по делу N А55-29328/2019
по заявлению Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства" об оспаривании предписания ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" N 1212260820190905, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства по Самарской области и Администрации г.о. Сызрань,
УСТАНОВИЛ:
государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" N 1212260820190905.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства по Самарской области и Администрация г.о. Сызрань.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 по делу N А55-29328/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 19.06.2019 в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге, ведущей от железнодорожного переезда, расположенного на пер. Лодочном г. Сызрань до пересечения с автомобильной дорогой пер. Волжский г. Сызрань старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД были выявлены недостатки ее эксплуатационного состояния:
- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 при ширине проезжей части 12,3 метра,
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с автодорогой ведущей со стороны Речного порта;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с ул. Шеврохромской;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с пер. Кожевенным;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с автодорогой ведущей от ул. Солнечной;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с автодорогой ведущей со стороны завода АО "Сызранская керамика";
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с автодорогой ведущей со стороны завода ООО "Регион";
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с ул. Река Воложка;
- дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 значения: 20,9*6,5*0,07м S=135.85м2 в районе пересечения с ул. Река Воложка;
- отсутствие и повреждение элементов конструкции металлического (барьерного) ограждения;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с автодорогой ведущей со стороны Комплекс-98;
- отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" пересечение с пер. Волжским;
- дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер которой превышает предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 значения: 1,9*0,5*0,06м S=0.95м2, 0,6*0,6*0,07м S=0.36 м2, 1,2*2,5*0,08м S=3,0 м2 в районе пересечения с пер. Волжский.
Наличие вышеуказанных недостатков квалифицировано как нарушение требований пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктов 5.3.2, 5.3.6, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, нарушением требований Федеральных законов Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).
Правообладателем земельных участков, предоставленных для размещения автомобильной дороги, проходящей по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома N 34 по ул. Декабристов, на момент выявления вышеуказанных недостатков являлось Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства".
Государственному казенному учреждению Самарской области "Управление капитального строительства" было выдано предписание от 26.08.2019 N 1212260820190905 (за исх. N 70/18-29393) на устранение недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, расположенной на земельных участках по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома N 34 по ул. Декабристов.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.
При принятии судебных актов суды обоснованно исходили из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Как следует из материалов дела, с целью установления надлежащего субъекта административного правонарушения, получения необходимой документации, подтверждающей полномочия субъекта, получения от него объяснения по существу произошедшего, а так же то, что указанные процессуальные действия требуют значительных временных затрат, 19.06.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" капитаном полиции Будяевым А.С, в отношении неустановленного юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования.
В ходе проведения административного расследования было установлено, что на основании постановления Администрации городского округа Сызрань от 17.04.2008 N 805, земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома N 34 по ул. Декабристов, переданы в постоянное (бессрочное) пользование Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
Министерством строительства Самарской области было выдано разрешение от 24.12.2014 на ввод указанного реконструированного объекта. Заказчиком работ по реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани выступало государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства".
Таким образом, правообладателем земельных участков, предоставленных для размещения автомобильной дороги на момент выявления выше указанных недостатков являлось государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства".
В отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства", составлен протокол от 18.07.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного протокола судьей судебного участка N 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области вынесено постановление 10.09.2019 о назначении административного наказания.
Согласно пункту Б статьи 12 Положения о ГИБДД, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В этой связи Государственному казенному учреждению Самарской области "Управление капитального строительства" направлено предписание от 26.08.2019 N 1212260820190905 на устранение недостатков в эксплуатационном состоянии вышеназванной автомобильной дороги
Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что гидротехническое сооружение (дамба обвалования), по которой проходит дорога, перешло в муниципальную собственность г. Сызрани Самарской области, об отсутствии недостатков на спорном участке автомобильной дороги.
Судами отмечено, что в проверяемом периоде именно Управление капитального строительства должно было отвечать за содержание автомобильной дороги. Тот факт, что на текущий момент (соглашение заключено 12.02.2020), в отношении объекта установлена общая долевая собственность Самарской области и муниципального образования г. Сызрань не свидетельствует о незаконности предписания, выданного Управлению капитального строительства в августе 2019 года.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций постановлены при правильном применении норм права. Доводы заявителя не опровергают позицию суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм права или допущенной ошибке.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А55-29328/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
