Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66255/2020, А06-13112/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А06-13112/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Мосунова С.В., Ольховикова А,Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:
ответчика - Чунаковой Н.И., доверенность от 19.10.2020,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Белименкова Николая Николаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020
по делу N А06-13112/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Белименкова Николая Николаевича (ОГРНИП 318302500003119, ИНН 301605330205) к Службе по тарифам Астраханской области (ОГРН 1053000020204, ИНН 3015068720) о признании незаконным акта проверки, признании незаконными действий; третье лицо: Жахъяев Руслан Маратович,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Белименков Николай Николаевич (далее - ИП Белименков Н.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным акта проверки от 12.09.2019, признании незаконными иных действий Службы по тарифам Астраханской области (далее - административный орган) совершенных на основании акта проверки от 12.09.2019, выразившихся в составлении протокола от 12.09.2019 N 147.147, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 18.09.2019 N 147.118, представления от 18.09.2019 N 147.109 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Белименков Н.Н. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, проверка проведена с нарушением требований статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Предметом оспаривания по настоящему делу являются акт проверки от 12.09.2019 N 5 и совершенные на его основания административным органом действия, выразившиеся в составлении протокола от 12.09.2019 N 147.147, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 18.09.2019 N 147.118, представления от 18.09.2019 N 147.109 по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Так, в Службу по тарифам Астраханской области поступило обращение гражданина Жахъяева Р.М., по вопросу правомерности применения размера платы за перемещение и хранение задержанного транспортного средства марки "ВАЗ 2112", Службой установлено нарушение ИП Белименковым Н.Н. порядка ценообразования, выразившееся в завышении размера платы за перемещение и хранение задержанного транспортного средства, размер излишне полученной выручки составил 221 руб. 40 коп.
В соответствии с частью статьи 5 Закона Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" (далее - Закон Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ) оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства производится в сроки и по тарифам, установленным Правительством Астраханской области.
Постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П определен размер платы за перемещение задержанных транспортных средств - 159 руб./км, стоимость хранения транспортного средства категорий B и D массой до 3,5 тонн - 11 руб./час.
В ходе проверки административным органом установлено, что 25.06.2019 ИП Белименков Н.Н. осуществлял перемещение транспортного средства "ВАЗ 2112", государственный регистрационный знак Р413ЕХ30, принадлежащего Жахъяеву Р.М., на специализированную стоянку, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Фунтовское шоссе, 7.
В ходе проведения проверки правильности применения ИП Белименковым Н.Н. размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Фунтовское шоссе, 7, административным органом рассмотрены путевые листы грузового автомобиля по форме N 4-С, утверждённой приказом Минтранса от 18.01.2017 N 17, чеки онлайн-кассы, свидетельствующие об оплате предоставляемых услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных специализированной стоянки; кассовые чеки, свидетельствующие об оплате предоставляемых услуг по перемещению задержанных транспортных средств наличными; журнал учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку (период с 08.06.2019 по 08.08.2019).
Службой установлено, что в путевом листе грузового автомобиля, принадлежащего ИП Белименкову Н.Н., от 25.06.2019 N 31 расстояние перемещения транспортного средства марки "ВАЗ 2112", государственный регистрационный знак Р413ЕХ30, не указано, согласно показаниям спидометра расстояние составляет 12 км ("Выезд из гаража", км - 173200, "Возвращение в гараж", км - 173212).
Пояснения по схеме проезда автомобиля, осуществляющего перемещение транспортного средства марки "ВАЗ 2112", государственный регистрационный знак Р413ЕХ30, ИП Белименковым Н.Н. не представлены. Из электронного справочника 2ГИС следует, что расстояние от места задержания транспортного средства (г. Волгоград, ул. Тургенева, д. 4) до специализированной стоянки (г. Волгоград, ул. Фунтовское шоссе, 7) по состоянию па 06.09.2019 составляет 6,4 км. Согласно данным журнала учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку время хранения задержанного транспортного средства марки "ВАЗ 2112", государственный регистрационный знак Р413ЕХ30, составило 1 час 00 мин. (с 16 часов 30 минут 25.06.2019 до 17 часов 30 минут 25.06.2019).
Из копии кассового чека от 18.07.2019 N 882149 следует, что владельцем транспортного средства марки "ВАЗ 2112", государственный регистрационный знак Р413ЕХ30, оплачено перемещение задержанного транспортного средства и его хранение на специализированной стоянке в размере 1 250 руб.
Исходя из определенного постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П размера платы за перемещение задержанных транспортных средств (159 руб./км) и стоимости хранения транспортного средства категорий B и D массой до 3,5 тонн - 11 руб./час, размер платы за перемещение составляет 1 017 руб.60 коп., хранение - 11 руб., следовательно, примененный ИП Белименковым Н.Н. размер платы за 1 км перемещения и хранения транспортного средства Жахъяева Р.М. на 159 руб. превышает размер, определенный указанным постановлением. Размер излишне полученной выручки составил 221 руб. 40 коп.
Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение действующего законодательства, административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол от 12.09.2019 N 147.147 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 18.09.2019 N 147.118 ИП Белименков Н.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.
Также Службой предпринимателю выдано представление от 18.09.2019 N 147.109 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому ИП Белименкову Н.Н. необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ; в течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в Службу о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагая, что указанные акт проверки, протокол, представление и постановление являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, ИП Белименков Н.Н. обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Установив, что акт проверки от 12.09.2019 N 5 не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для предпринимателя последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, суды первой и апелляционной инстанций прекратили производство по делу в данной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований относительно признания незаконными действий, совершенных Службой на основании акта проверки, выразившихся в составлении протокола от 12.09.2019 N 147.147, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 18.09.2019 N 147.118, представления от 18.09.2019 N 147.109, суды исходили из доказанности материалами дела состава совершения предпринимателем административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и отсутствия нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 14.6, абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Астраханской области от 02.08.2012 N 43/2012-ОЗ, постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П, установив, завышение ИП Белименковым Н.Н. размера платы за перемещение и хранение транспортного средства, определенного Постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П "О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств"; у ИП Белименкова Н.Н. имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; учитывая законность действий Службы, выразившихся в составлении протокола от 12.09.2019 N 147.147, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 18.09.2019 N 147.118, представления от 18.09.2019 N 147.109, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях ИП Белименкова Н.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований.
Нарушений порядка привлечения ИП Белименкова Н.Н. к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.
ИП Белименков Н.Н. привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ИП Белименкова Н.Н. правонарушения судами первой и апелляционной инстанций установлены, подтверждены материалами дела и по существу заявителем кассационной жалобы не оспариваются.
Обжалуя судебные акты, ИП Белименков Н.Н. ссылается на нарушение административным органом порядка проведения внеплановой проверки, предусмотренного Федеральным законом N 294-ФЗ.
Доводы заявителя жалобы о допущенных административным органом при проведении проверки существенных нарушениях требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отклонены судами и им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы предпринимателя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки рассмотрены и обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Проверок в отношении предпринимателя по данному административному делу не проводилось, акт проверки административным органом не составлялся.
В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП Белименкова Н.Н. послужило поступившее в административный орган обращение гражданина Жахъяева Р.М., по вопросу правомерности применения размера платы за перемещение и хранение задержанного транспортного средства марки "ВАЗ 2112".
Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, влекут осуществление административным органом всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую КоАП РФ.
Следовательно, положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к рассматриваемому случаю не применяются.
Факт завышения ИП Белименковым Н.Н. размера платы, определенного постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 601-П, был установлен решением суда и не нуждался в дополнительном доказывании, выяснения каких-либо иных обстоятельств не требовалось.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 АПК РФ.
Неправильного применения норм материального права, повлекшего принятие неправильного решения, судами не допущено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А06-13112/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи С.В. Мосунов
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
