Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66197/2020, А57-26373/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А57-26373/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Князевой С.Л., доверенность от 19.10.2020 N 02/1-6961,
филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр - Шляпникова А.В., доверенность от 08.10.2019 N 29/2019,
в отсутствие:
публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - извещено надлежащим образом,
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020
по делу N А57-26373/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро", Общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - административный орган, Саратовское УФАС России, Управление) от 13.09.2019 N 064/04/9.21-152/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС"), публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ПАО МРСК Волги").
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО "РусГидро" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2019 N 064/04/9.21-152/2019.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела, в Саратовское УФАС России области поступила жалоба ФГУП "РТРС" на действия ПАО "РусГидро" (филиала ПАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС"), выразившееся в препятствовании подаче электроэнергии на станцию цифрового наземного телевидения "Балаково" (далее - станция телевидения "Балаково").
Управление, усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 N 064/04/9.21-152/2019 и в присутствии представителей ПАО "РусГидро" вынесло постановление от 13.09.2019 N 064/04/9.21-152/2019 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Указанное постановление послужило основанием для обращения ПАО "РусГидро" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из доказанности события и состава административного правонарушения, вины ПАО "РусГидро" в его совершении, не принятия обществом всех мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности
Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее такжетехнологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Судами установлено, что ФГУП "РТРС" является предприятием, обеспечивающим население Российской Федерации многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 985, появилась необходимость в увеличении мощности электроснабжения станции телевидения "Балаково", для реализации которой были получены технические условия от 06.02.2012 N 120152, выданные сетевой организации ПАО "МРСК Волги", в результате выполнения которых был составлен и утверждён акт о выполнении технических условий от 28.10.2014.
После восстановления ПАО "МРСК Волги" повреждённой подрядной организацией филиала ПАО "РусГидро" Саратовской ГЭС кабельной линии подача напряжения на неё Саратовской ГЭС не возобновлена в связи с тем, что данный кабель подключён к шинам системы собственных нужд гидроэлектростанции.
Пункт 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей запрещает осуществлять питание сторонних потребителей от шин собственных нужд электростанций.
Правомерность подключения станции телевидения "Балаково" к Саратовской ГЭС подтверждена заключенным между ПАО "Саратовэнерго" и филиалом ФГУП "РТРС" Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр договором электроснабжения от 01.04.2013 N 1705 (64010480000068), техническими условиями, актом о выполнении технических условий.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются не только субъекты естественной монополии, но и любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей, вне зависимости от возмездного и безвозмездного характера оказания услуг по транспортировке воды по своим водопровода сетям и (или) транспортировке сточных вод по своим канализационным сетям.
Объективную сторону совершаемого указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты), препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N А50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правил N 861.
В ходе судебного разбирательства судами из пояснений свидетелей и представленным ПАО "МРСК Волги" журналом установлено, что 14.06.2019 Саратовская ГЭС отказала в выполнении заявки.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что к ячейке 61 КРУ-10 кВ ПБ, являющейся частью Саратовской ГЭС, кабельная линия КЛ-10 кВ ГЭС-РТС для обеспечения резервного питания филиала ФГУП "РТРС" Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр с 1976 года присоединена на законных основаниях к электрическим сетям Саратовской ГЭС, сделали правомерный вывод о об отсутствии у Саратовской ГЭС ПАО "РусГидро" законных оснований для препятствования прохождению через свои сети электрической энергии, поставляемой ПАО "Саратовэнерго" в адрес филиала ФГУП "РТРС" Саратовский областной радиотелевизионный передающий центр, а также прав на полное прекращение подачи электроэнергии в адрес филиала и о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Учитывая, что Обществом не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для выполнения требований законодательства об электроэнергетике, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, ПАО "РусГидро" обоснованно привлечено к административной ответственности.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств, а также иное толкование заявителем норм права не является основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А57-26373/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
