Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66163/2020, А65-29551/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А65-29551/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" - Скворцовой О.Н. (доверенность от 31.12.2019),
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Индустриальный парк Зеленодольск" - Барановой Р.В. (доверенность от 26.11.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020
по делу N А65-29551/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" (ОГРН 1116382004045, ИНН 6382062991), г. Набережные Челны Республики Татарстан, к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Индустриальный парк "Зеленодольск" (ОГРН 1171690003540, ИНН 1648045010), г. Зеленодольск Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Застава Приволжского Федерального округа" (ОГРН 1141690013244, ИНН 1661039104), г Казань, об устранении препятствий, взыскании неустойки, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск Республики Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" (далее - ООО "Дженерал Сервис", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Индустриальный парк "Зеленодольск" (далее - ООО "УК "ИП "Зеленодольск"), обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Застава Приволжского Федерального округа" (далее - ООО "ЧОО "ЗПФО") о признании незаконными действий по ограничению свободного и беспрепятственного проезда транспортных средств по дороге общественного пользования на земельном участке публичного пользования с кадастровым номером 16:50:290601:1; понуждении устранить препятствия в пользовании общественной дорогой путем демонтажа шлагбаума, препятствующего пользованию дорогой общего пользования на земельном участке публичного пользования с кадастровым номером 16:50:2906014; обеспечить истцу круглосуточный свободный и беспрепятственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 16:50:290601:25 и расположенному на нем нежилому зданию через въезд с территории общего пользования на земельном участке 16:50:290601:1 с целью проезда автомобильного транспорта и провоза грузов; взыскании с ответчиков на случай неисполнения решения суда по настоящему делу в пользу ООО "Дженерал Сервис" денежной суммы в размере 500 руб., с каждого, за каждый день просрочки, начиная по истечении тридцатидневного срока с момента вступления в законную силу указанного судебного акта до его фактического исполнения
До принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, ООО "Дженерал Сервис" на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалось от иска в части требований, предъявленных к ООО "УК "ИП "Зеленодольск", о признании незаконными действий по ограничению свободного и беспрепятственного проезда транспортных средств по дороге общественного пользования на земельном участке публичного пользования с кадастровым номером 16:50:290601:1.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020, производство по делу в части исковых требований о признании незаконными действий ООО "УК "ИП "Зеленодольск" по ограничению свободного и беспрепятственного проезда транспортных средств по дороге общественного пользования на земельном участке публичного пользования с кадастровым номером 16:50:290601:1 прекращено, ввиду отказа истца от исковых требований. В удовлетворении остальной части иска отказано.
ООО "Дженерал Сервис", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель ООО "Дженерал Сервис", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.
Представитель ООО "УК "ИП "Зеленодольск", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК "ИП "Зеленодольск" осуществляет управление Индустриальным парком "Зеленодольск", который был построен в рамках соглашения о софинансировании расходов Республики Татарстан в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании "город Зеленодольск", входящего в состав муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" Республики Татарстан от 11.08.2016 N 06-22-14.
Данным соглашением было предусмотрено строительство автомобильной дороги общей протяженностью 5 085,35 м, категории III.
Проезд к Индустриальному парку "Зеленодольск" с территории общего пользования осуществляется по подъездной автомобильной дороге протяженностью 2 469 м с кадастровым номером 16:00:000000:1443, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 16:20:036401:1742, 16:50:290601:47 и по подъездной автомобильной дороге протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:47.
Данные автомобильные дороги на праве собственности принадлежат Республики Татарстан и на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 11.12.2018 N 4253-р и от 08.05.2019 N 1440-р на праве оперативного управления закреплены за государственным казенным учреждением "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан", о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.
Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2019 N 1994 на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "УК "ИП "Зеленодольск" сроком на 10 лет выдано разрешение на использование находящегося в публичной собственности земельного участка площадью 1 200 кв.м без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы.
На указанном земельном участке ООО "УК "ИП "Зеленодольск" размещен контрольно-пропускной пункт со шлагбаумом.
На основании договора об оказании охранных услуг от 22.07.2019 N 13-07/2019 ООО "ЧОО "ЗПФО" оказывает ООО "УК "ИП "Зеленодольск" охранные услуги по объекту - "Индустриальный парк "Зеленодольск", в том числе на вышеуказанном контрольно-пропускном пункте.
ООО "Дженерал Сервис" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12 500 кв.м с кадастровым номером 16:50:290601:25 и нежилое здание сервисного центра грузовых автомобилей DAF "формата TRUCK", расположенные по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.
ООО "Дженерал Сервис", указывая, что с 01.08.2019 сотрудниками ООО "ЧОО "ЗПФО" по указанию ООО "УК "ИП "Зеленодольск" перекрыт проезд к принадлежащим истцу объектам недвижимости путем установки контрольно-пропускного пункта и шлагбаума на дороге общего пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что автомобильные дороги с кадастровыми номерами 16:00:000000:1443 и 16:50:290601:71 были построены для развития и функционирования Индустриального парка "Зеленодольск", учитывая, что контрольно-пропускной пункт и шлагбаум были установлены ООО "УК "ИП "Зеленодольск" на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов, которое в установленном законом порядке не отменено и недействительным не признано, а также принимая во внимание наличие альтернативного способа проезда к объектам недвижимости, принадлежащим ООО "Дженерал Сервис", пришли к выводу о том, что действиями ответчиков по установке контрольно-пропускного режима не нарушаются права и законные интересы истца, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке или ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Таким образом, права и законные интересы собственника, в случае если их нарушение не связано с лишением собственника правомочия владения, могут быть защищены негаторным иском.
Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 302-ЭС14-1496.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно статье 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как указывалось выше, проезд к Индустриальному парку "Зеленодольск" с территории общего пользования осуществляется по подъездным автомобильным дорогам протяженностью 2 469 м с кадастровым номером 16:00:000000:1443 и протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71, которые на праве собственности принадлежат Республике Татарстан и на праве оперативного управления закреплены за государственным казенным учреждением "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан".
Автомобильная дорога протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71 примыкает к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа.
На основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2019 N 1994 о выдаче разрешения на использование находящегося в публичной собственности земельного участка площадью 1 200 кв.м без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы сроком на 10 лет ООО "УК "ИП "Зеленодольск" установило контрольно-пропускной пункт и шлагбаум.
Как указывает ООО "Дженерал Сервис", контрольно-пропускной пункт и шлагбаум размещены на автомобильной дороге с кадастровым номером 16:50:290601:71, относящейся к дороге общего пользования, что препятствует истцу в беспрепятственном проезде к принадлежащим ему объектам недвижимости.
Судами первой и апелляционной инстанций не устанавливалось, находятся ли спорные объекты на автомобильной дороге с кадастровым номером 16:50:290601:71, в какой перечь автомобильных дорог общего или необщего пользования включена автомобильная дорога с кадастровым номером 16:50:290601:71, принадлежащая на праве собственности Республике Татарстан, имеются какие-либо ограничения по использованию данной автомобильной дороги, принятые соответствующим органом Республики Татарстан в пределах полномочий, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Между тем, данные обстоятельства имеют существенное значение при рассмотрении настоящего спора, поскольку пользователи автомобильными дорогами имеют равное право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом суды, отклоняя доводы истца о том, что постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2019 N 1994 противоречит нормам действующего законодательства, исходили из того, что данное постановление в установленном законом порядке не отменено, недействительным не признано.
Между тем, в силу абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что обращено внимание в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Таким образом, суды при рассмотрении настоящего спора должны были проверить соответствует ли постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2019 N 1994 действующему законодательству, в том числе пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", а в случае если данный ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства, суд, в силу указанной нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации вправе не принимать во внимание указанное постановление органа местного самоуправления.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что суды, ссылаясь на наличие у истца альтернативного способа проезда к принадлежащим ему объектам недвижимости с территории общего пользования, не указали такие варианты проезда.
Кроме того, в случае если спорные объекты установлены на автомобильной дороге с нарушением требований действующего законодательства, наличие альтернативных вариантов проезда к принадлежащим ООО "Дженерал Сервис" объектам недвижимости не имеет правового значения.
Не были предметом судебной оценки и доводы ООО "Дженерал Сервис" относительно недопустимости установления каких-либо ограничений, в том числе и шлагбаума за пределами границ земельного участка используемого Индустриальным парком "Зеленодольск", поскольку обеспечение пропускного контроля могло осуществиться только в пределах участка используемого последним, если для этого не имеется иных правовых оснований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А65-29551/2019 отменить.
Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А65-29551/2019 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А65-29551/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
