Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-66137/2020, А55-37910/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N А55-37910/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Степь" - Кукаевой Т.Н. (доверенность от 09.01.2020),
администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Кузнецовой Н.М. (доверенность от 10.09.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Степь"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020
по делу N А55-37910/2018
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Степь" (ОГРН 1136311010329, ИНН 6311149029), с. Бобровка Самарской области, о признании незаконным постановления, при участии заинтересованных лиц: администрации муниципального района Кинельский Самарской области, г. Кинель Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г. Самара, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Степь" (далее - ООО "Степь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального района Кинельский Самарской области (далее - администрация) от 02.11.2018 N 1643 об отказе ООО "Степь" в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 184 580 кв.м с кадастровым номером 63:22:1403007:26; понуждении администрации заключить с ООО "Степь" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403007:26.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Степь", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель ООО "Степь", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.
Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией (арендодатель) и ООО "Степь" (арендатор) заключен договора аренды земельного участка от 11.03.2015 N 02/36, по условиям которого обществу в аренду сроком на 10 лет в период с 11.03.2015 по 10.03.2025 предоставлен земельный участок площадью 2 184 580 кв.м с кадастровым номером 63:22:1403007:26, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, для ведения сельскохозяйственного производства.
По акту приема-передачи от 11.03.2015 данный земельный участок предан арендатору.
ООО "Степь" обратилось в администрацию с заявлением от 15.10.2018 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации от 02.11.2018 N 1643 заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" на территории Самарской области приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 01.01.2020.
ООО "Степь", полагая, что данный ненормативный акт противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка площадью 2 184 580 кв.м с кадастровым номером 63:22:1403007:26, а также на момент принятия администрацией оспариваемого постановления на территории Самарской области действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный частью 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", отказали ООО "Степь" в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Земельный участок площадью 2 184 580 кв.м с кадастровым номером 63:22:1403007:26, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
При этом правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.
В силу пункта 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.
Таким образом, в случае если на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в силу 10.07.2003, субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004 по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, и действует до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Самарской области регулируется Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".
В соответствии с частью 2 статьи 20 Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в редакции, действующей на момент обращения общества с заявление о предоставлении земельного участка в собственность и на момент принятия администрацией оспариваемого отказа, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 01.01.2020.
В части 1 статьи 20 Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предусмотрена возможность приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с момента вступления в силу указанного Закона в случае, если такие земельные участки предоставлены гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим лицам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также при приватизации сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона.
Определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3, от 29.05.2020 N 308-ЭС20-6615).
Суды, установив, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, ООО "Степь" не относится к лицам, указанным в части 1 статьи 20 Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", имеющим право на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с момента вступления в силу указанного Закона, учитывая, что на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка площадью 2 184 580 кв.м с кадастровым номером 63:22:1403007:26, а также на момент принятия администрацией оспариваемого постановления на территории Самарской области действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный частью 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", правильно отказали заявителю в удовлетворении требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А55-37910/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи В.А. Петрушкин
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
