Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: Ф06-65987/2020, А55-38472/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N А55-38472/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Ермак А.А. (доверенность от 16.12.2019 N 7),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020
по делу N А55-38472/2019
по заявлению Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" об оспаривании постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2019 N 476-р/289-107-Ю, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Кириллова Александра Вячеславовича,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное предприятие "Самарский завод "Коммунар" (далее - ФКП "Самарский завод "Коммунар", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) от 03.12.2019 N 476-р/289-107-Ю, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Кириллова Александра Вячеславовича (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 по делу N А55-38472/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2019 N 476-р/289-107-Ю о привлечении Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. изменено в части назначения наказания. Федеральному казенному предприятию "Самарский завод "Коммунар" назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах Федеральное казенное предприятие "Самарский завод "Коммунар", Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, по распоряжению заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Козивкина В.В. от 16.09.2019 N 476-рп проведена внеплановая выездная проверка ФКП "Самарский завод "Коммунар", расположенного по адресу: 443546, Самарская область, Волжский район, пос. Петра Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, на объектах: Цех по производству взрывчатых материалов, А-53-00908-0004, III класс опасности, Сеть газопотребления ФКП "Самарский завод "Коммунар", А-53-00908-0005, III класс опасности, Склад взрывчатых материалов, А-53-00908-0007, II класс опасности, Участок транспортирования опасных веществ, А-53-00908-0010, III класс опасности, Участок транспортный, А-53-00908-0006, IV класс опасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.
По итогам проведения контрольных мероприятий установлено, что ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный Закон N 116-ФЗ), Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденными приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.06.2003 N 6, зарегистрированных Минюстом России, от 22.01.2003, Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств", приказ Ростехнадзора от 31.12.2014 N 631, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, зарегистрированными в Минюсте России 01.04.2014, Положениями о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждёнными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013. N 542, зарегистрированными в Минюсте России 31.12.2013 N 30929 и др.
Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 08.11.2019 N 76ДСП, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 N 476-р/289-107-Ю по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" вынесено оспариваемое постановление от 03.12.2019 N 476-р/289-107-Ю о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.
Заявитель, полагая, что постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суды при рассмотрении спора руководствовались следующим.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ, а также в соответствии с Положением о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 N 558 осуществляет государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным Законом N 116-ФЗ.
Положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ, промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Нарушение требований промышленной безопасности заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.
Суды, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 АПК РФ, в том числе протокол об административном правонарушении от 20.10.2019 N 476-р/289-107-Ю, акт проверки от 08.11.2019 N 76ДСП, предписание от 08.11.2019 N 77ДСП, предписание от 08.11.2019 N 78ДСП, пришли к выводам о доказанности факта нарушения обществом действующего законодательства в области промышленной безопасности, выразившегося в эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, то есть о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и правильном применении положений АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона N 116-ФЗ.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.
При этом суды, установив, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав заявителя, и с учетом конкретных обстоятельств дела посчитали возможным снизить штраф до 200 000 руб.
Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности, суды правомерно признали их в данном случае соблюденными. Размер штрафа судами снижен обоснованно, в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Ссылка Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" на то, что судами не дана оценка всем представленным доказательствам и доводам, подлежит отклонению как несостоятельная. Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствуют об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.
Доводы кассационных жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу N А55-38472/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
