Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2020 года №Ф06-65966/2020, А12-2878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А12-2878/2020
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Кормаков Г.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу открытого акционерного общества "КамышинТеплоЭнерго"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 принятые в порядке упрощенного производства
по делу N А12-2878/2020
по заявлению открытого акционерного общества "КамышинТеплоЭнерго" к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "КамышинТеплоЭнерго" (далее -ОАО "КамышинТеплоЭнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган) от 15.10.2029 N СН-ГВС-108 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено судами в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "КамышинТеплоЭнерго" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба, по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10.
Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 статьи 288.2 АПК РФ решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 настоящей статьи).
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
По делу оспаривается постановление инспекции о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности явились результаты проведенных Инспекцией мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 05.09.2019 N 08/01- 09/1977 Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о представлении информации об отключениях коммунальных ресурсов в августе текущего года, в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ от 30.09.2019 N СН-ГВС-108, и вынесено постановление 15.10.2029 N СН-ГВС-108 о признании ОАО "КамышинТеплоЭнерго" виновным и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил предоставления коммунальных услуг, Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами), суды нижестоящих инстанций подтвердили наличие состава административного правонарушения, вину ОАО "КамышинТеплоЭнерго" в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.
В пункте 4 Приложения N 1 к Правилам сформулированы требования, в том числе к допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) и не должна превышать 14 суток (336 часов).
Из системного толкования статей 539, 543 ГК РФ, части 15 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 21, 31, 149, 150 Правил предоставления коммунальных услуг, пунктов 3, 16, 18, 20, 24 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами следует, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.
Судами установлено, что в период с 12 час. 00 мин. 05.08.2019 до 20 час. 00 мин. 28.08.2019 в многоквартирном доме N 141 "Б" по ул. Гороховская в г. Камышин Волгоградской области не осуществлялось горячее водоснабжение. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 20 час. 00 мин. 28.08.2019.
Коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 584 часов 00 минут.
Факт отсутствия горячего водоснабжения в указанном жилом доме подтверждается письмом комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 05.09.2019 N 08/01-09/1977, содержащим информацию об отключениях коммунальных ресурсов в августе 2019 года.
Горячее водоснабжение отсутствовало с нарушением пределов установленной нормативной продолжительности по причине проведения на котельной N 15 плановых работ по подготовке к отопительному сезону 2019- 2020 гг. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", что повлекло нарушение требований подпункта "в" пункта 3, пункта 31, пункта 4 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг.
Проанализировав приведенные выше нормы права, установленные нижестоящими судами обстоятельства, свидетельствующие о том, ОАО "КамышинТеплоЭнерго" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных жилых домах на территории Волгоградской области за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги, судебная коллегия кассационной инстанции поддерживает выводы судов о нарушении обществом Правил предоставления коммунальных услуг, выразившегося в неправомерном прекращении горячего водоснабжения на срок более 14 суток (336 часов) единовременно.
Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава вмененного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО "КамышинТеплоЭнерго" приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, не предоставлено.
С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек ОАО "КамышинТеплоЭнерго" к ответственности.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами, существенных нарушений не допущено.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А12-2878/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья Г.А. Кормаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка