Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2020 года №Ф06-65923/2020, А65-2133/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N А65-2133/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю.,Карповой В.А.,
при участии представителя:
акционерного общества "Транснефть-Прикамье" - Базарновой Н.Ю. (доверенность от 13.01.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020
по делу N А65-2133/2020
по исковому заявлению акционерного общества "Транснефть-Прикамье", (ОГРН 1021601763820, ИНН 1645000340), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны, о взыскании неосновательного обогащения, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Транснефть-Прикамье" (далее - АО "Транснефть-Прикамье", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "ИК МО г. Н.Челны", ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне оплаченной арендной платы за период с 2017 по 2019 годы в сумме 597 795,18 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020, исковые требования удовлетворены.
МКУ "ИК МО г. Н.Челны", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель АО "Транснефть-Прикамье", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между МКУ "ИК МО г. Н.Челны" (арендодатель) и АО "Транснефть-Прикамье" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.07.2016 N 4946-АЗ/ТПК-01-01-03-16-2305, по условиям которого обществу в аренду сроком на 49 лет до 20.07.2065 предоставлен земельный участок площадью 4 697 кв.м с кадастровым номером 16:52:080503:1738, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (под объекты магистрального нефтепровода "Набережные Челны - Альметьевск" - защитный вал, камера приема-пуска средств очистки и диагностики, переходные коробки NN 1, 2, посты кнопочного управления NN 6, 7, станция катодной защиты, контрольно-измерительная колонка, манометры NN 1, 2).
На данном земельном участке расположены: магистральный нефтепровод Киенгоп - Набережные Челны, d=700мм, участок р. Кама-Набережные Челны, 207-258 км, кадастровый номер 16:00:000000:393; магистральный нефтепровод Набережные Челны - Альметьевск, d=700 мм, участок 0-32 км, участок 32-36 км, участок 36-37 км, участок 37-41 км, участок 41-44 км, участок 44-70 км, кадастровый номер 16:00:000000:394, принадлежащие истцу, что также указано в пункте 1.3 договора аренды от 20.07.2016 N 4946-АЗ/ТПК-01-01-03-16-2305.
АО "Транснефть-Прикамье", указывая, что в спорный период оплачивало арендную плату по договору аренды от 20.07.2016 N 4946-АЗ/ТПК-01-01-03-16-2305 в размере, которой был определен на основании Положения о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74, тогда как размер арендной платы за спорный земельный участок не мог превышать размера арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в результате, чего переплатило ответчику арендную плату за период с 2017 по 2019 годы в сумме 597 795,18 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок предоставлен обществу для размещения магистральных нефтепроводов, пришли к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в спорный период размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 16:52:080503:1738 не мог превышать размера арендной платы, рассчитанного для указанных целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Проверив расчет, представленный истцом, и признав его верным, суды установили, что АО "Транснефть-Прикамье" была осуществлена переплата арендной платы за спорный период в сумме 597 795,18 руб., в связи с чем, руководствуясь статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования.
Довод кассационной жалобы о том, что указанные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку арендуемый обществом земельный участок относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем размер арендной платы должен определяться на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 "Об арендной плате за землю", судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Ранее аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратившим силу с 01.03.2015.
Земельный участок площадью 4 697 кв.м с кадастровым номером 16:52:080503:1738, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.
Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Республики Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 "Об арендной плате за землю" утверждено Положение о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена.
Между тем, в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.
Из статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что к субъекту естественной монополии относится хозяйствующий субъект, осуществляющий транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в условиях естественной монополии.
Как указывалось выше, на спорном земельном участке расположены магистральные нефтепроводы, принадлежащие АО "Транснефть-Прикамье", которое приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2015 N 946-э "О внесении изменений в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" внесено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационными номерами 16.3.1 и 16.1.62, в связи с чем размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 16:52:080503:1738 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для аналогичных целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Нормативно правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, является постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление 16.07.2009 N 582).
В соответствии с пунктом 5 постановления от 16.07.2009 N 582 в редакции, действующей в спорный период, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" установлена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, для Республики Татарстан в размере 0,73 руб. за 1 кв.м.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.10.2018 N 478, вступившим в силу с 09.10.2018, утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации и предоставленных без проведения торгов для размещения нефтепроводов, нефтепродуктов, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, для Республики Татарстан в размере 2,00 руб. за 1 кв.м.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике) сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила, утвержденные постановлением от 16.07.2009 N 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.
В пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.
Таким образом, за период с 2017 года по 08.10.2018 размер арендной платы за спорный земельный участок не мог превышать 0,73 руб. за 1 кв.м, а с 09.10.2018 не мог превышать 2,00 руб. за 1 кв.м, поскольку на данном земельном участке расположены магистральные нефтепроводы, обеспечивающие деятельность АО "Транснефть-Прикамье", которое относится к субъектам естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2020 по делу N А65-38423/2019.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу N А65-2133/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
В.А. Карпова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка