Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65917/2020, А65-37889/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А65-37889/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,
при участии:
от истца - представитель Валиева А.Р. (доверенность от 09.01.2020),
от ответчика - директор Вахитов Р.М. (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп", муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020
по делу N А65-37889/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп" (ОГРН 1191690094727, ИНН 1650385462), Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 05.12.2019 N 06/7322 в выдаче разрешения на использование земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп" (далее - ООО "ВРМ Групп", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - Исполком, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе письмом от 05.12.2019 N 06/7322 ООО "ВРМ Групп" в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, по проспекту Казанский, без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 1312 кв. м, а также обустройства подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, общей площадью 288 кв. м, на период с 10.12.2019 по 09.12.2068, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020, заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Исполкома в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в письме от 05.12.2019 N 06/7322. Суд обязал Исполком устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, разрешения на размещение объектов.
Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "ВРМ Групп" также обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить названные судебные акты, дополнив резолютивную часть решения указанием на срок разрешения на размещение объектов с 10.12.2019 по 09.12.2068, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права
В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.11.2019 ООО "ВРМ Групп" обратился в Исполком с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 1312 кв. м и обустройства подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, общей площадью 288 кв. м.
В заявлении общество указало на необходимость правильной утилизации, сортировки и переработки мусора в целях применения вторичного сырья, примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов, указан следующий - участок N 1 (пункт приема вторсырья) - 1312 кв. м; участок N 2 (подъездная дорога) - 288 кв. м, общая площадь - 1600 кв. м. В качестве предполагаемого места размещения объектов указано: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, по проспекту Казанский, к заявлению были приложены схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500 (пункт приема вторсырья) и схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500 (подъездная дорога).
Письмом от 05.12.2019 N 06/7322 Исполком отказал обществу в выдаче разрешения на основании подпункта "а" пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, (далее - Порядок N 416) ввиду не указании в заявлении обоснования размещения подъездной дороги, пункта приема вторичного сырья на испрашиваемой территории.
Полагая действия по отказу в выдаче разрешения на размещение объектов незаконными, не соответствующими нормам действующего законодательства, а также нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов), пунктом 12 и 22 предусмотрены такие виды объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, как подъездные дороги, и пункты приема вторичного сырья.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 14 Порядка N 416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка N 416, в том числе обоснована необходимость размещения спорных объектов, кроме того, к заявлению были приложены документы, указанные в пункте 9: схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение, размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов, и расположение соседних земельных участков.
С учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о необоснованности и незаконности принятого ответчиком решения, изложенного в письме от 05.12.2019 N 06/7322.
Доводы заявителя жалобы о том, что заявитель при обращении в орган местного самоуправления, указав цель получения разрешения, не обосновал действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке, а также примерную площадь, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Доводы общества о том, что суду следовало указать срок использования земельного участка 49 лет, также были предметом исследования суда апелляционной инстанции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 3 Порядка N 416 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, решение вопросов о выдаче на размещение объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесено к ведению органа местного самоуправления МО города Набережные Челны.
При этом ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, ни Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, по правилам которым осуществляется размещение спорных объектов, не предусмотрены минимальные или максимальные сроки размещения поименованных в названных нормативных актах объектов.
Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что в таком случае определение срока действия разрешения является правом его собственника; Исполком, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками, вправе самостоятельно установить тот срок размещения на земельном участке, который соответствует специфике деятельности общества и целевому использованию размещаемых объектов.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы ООО "ВРМ Групп" относятся на заявителя жалобы.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Исполкома не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А65-37889/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
