Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 октября 2020 года №Ф06-65881/2020, А72-18090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N А72-18090/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
заявителя - Безгузов А.В., доверенность от 08.07.2020,
директора ООО "ИМ Данилова" Сахарова В.А. - Безгузов А.В., доверенность от 28.09.2020,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - Князева С.Л., доверенность от 05.10.2020,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020
по делу N А72-18090/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" (ОГРН 1187325003040, ИНН 7325158586, 432005, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Пушкарева, дом 6, квартира 20) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - общества с ограниченной ответственностью "Фортуна СпецТранс" (ОГРН 1157321010131, ИНН 7321000728, 433360, Ульяновская область, Тереньгульский район, рабочий поселок Тереньга, улица Ульяновская, дом 45), - ООО "ГСМ-Поволжье" (ОГРН 1177325010774, ИНН 7326055671, 432008, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Горького, дом 1/2, офис 2Б), - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645, 432030, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Подлесная, дом 24), о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 11.09.2019 незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" (далее - ООО "ИМ Данилова", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением в котором, с учетом уточнения требований просило:
- признать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.09.2019 по жалобам ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" на действия организатора торгов - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Минприроды Ульяновской области), при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенного на территории МО "Тереньгульский район" Ульяновской области (извещение N 030719/30285546/01 (лот N 1)) незаконным и отменить его.
- признать предписание, выданное УФАС по Ульяновской области организатору торгов - Минприроды Ульяновской области, об аннулировании результатов торгов по лоту N 1 (извещение N 030719/30285546/01) незаконным и отменить его.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В кассационной жалобе ООО "ИМ Данилова" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В отзыве УФАС по Ульяновской области просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения формации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ООО "Фортуна СпецТранс", ООО "ГСМ-Поволжье", Минприроды Ульяновской области явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, УФАС по Ульяновской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 03.07.2019 на сайте torgi.gov.ru организатором аукциона - Минприроды Ульяновской области размещено извещение N 030719/30285546/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
По лоту N 1 поступило 2 заявки от ООО "ИМ Данилова" (09.07.2019) и ООО "Мечта" (31.07.2019).
Протоколом от 22.08.2019 победителем аукциона признано ООО "ИМ Данилова".
В УФАС по Ульяновской области 30.08.2019 поступили жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" на действия организатора торгов - Минприроды Ульяновской области при проведении вышеуказанного аукциона (информационное сообщение N 030719/30285546/01, лот N 1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru), в которых указывалось на нарушения, связанные с порядком размещения информации об аукционе и порядка подачи заявок на участие в аукционе, и ограничении конкуренции участников аукциона.
Приказом Минприроды Ульяновской области от 28.03.2019 N 20 утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области. Согласно пункту 2.3.1 Порядка к заявке должна прилагаться, в том числе, нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в органах статистики.
Распоряжением Минприроды Ульяновской области от 21.06.2019 N 361 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области. В соответствии с пунктом 1 приложения N 2 к условиям аукциона "Сведения о заявителе" одним из требований о предоставлении к пакету документов заявки является, в том числе, копия письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики.
УФАС по Ульяновской области 11.09.2019 приняло решение:
1. Признать жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ Поволжье" обоснованными.
2. Выдать организатору торгов - Минприроды Ульяновской области предписание об аннулировании результатов торгов по лоту N 1 (извещение N 030719/30285546/01).
УФАС по Ульяновской области 11.09.2019 в адрес Минприроды Ульяновской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Минприроды Ульяновской области 10.10.2019 направило в УФАС по Ульяновской области письмо об исполнении предписания от 11.09.2019 путем издания распоряжения от 03.10.2019 N 610 "О признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области, и об отмене распоряжения Минприроды Ульяновской области от 26.08.2019 N 495 "О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области".
Минприроды Ульяновской области 13.12.2019 приняло распоряжение N 749 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
ООО "ИМ Данилова", не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции со ссылкой на часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), отметил, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности, в чью компетенцию входит и рассмотрение жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, на нарушение процедуры торгов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе, согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
Суд первой инстанции указал, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное получение юридическими лицами писем о государственной регистрации их в органах статистики. Требование о приложении к заявке участника аукциона копии письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников аукциона путем введения в заблуждение по условиям подачи заявок на участие в торгах.
С учетом изложенного, суд первой инстанции счел, что данный довод ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ Поволжье" правомерно признан УФАС по Ульяновской области обоснованным, а оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019 и предписание являются законными и обоснованными, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ООО "ИМ Данилова" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что предоставление копии письма из органа государственной статистики не может рассматриваться как ограничение конкуренции, отмечая, что ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ Поволжье" не являлись участниками торгов и их права не могли быть нарушены, а также полагая не извещение антимонопольным органом ООО "ИМ Данилова" о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства нарушением и просит отменить вынесенные по делу судебные акты.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Обязанность известить в течение одного дня с момента поступления уведомления о поступлении жалобы лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения возложены на организатора торгов, действия которого обжалуются.
Информация о поступлении жалоб от ООО "ГСМ-Поволжье, ООО "Фортуна СпецТранс" на действия организатора торгов Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, а также о месте и времени рассмотрения указанных жалоб размещено Управлением на сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте Управления 02.09.2019.
Кроме того, судом первой инстанции установлено надлежащее уведомление ООО "ИМ Данилова" о дате и времени рассмотрения жалобы в Ульяновском УФАС России (абз.14 стр.5, абз.1 стр.6 решения Арбитражного суда Ульяновской области).
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А72-18090/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
А.Н. Ольховиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка