Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65845/2020, А55-31988/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N А55-31988/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии индивидуального предпринимателя Осадчая Татьяны Александровны (лично, паспорт), ее представителя - Першиной С.В. (доверенность от 24.10.2018),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осадчая Татьяны Александровны
на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020
по делу N А55-31988/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Осадчая Татьяны Александровны, г. Отрадный Самарской области, о признании незаконным отказа администрации городского округа Отрадный Самарской области, г. Отрадный Самарской области, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадного Самарской области, г. Отрадный Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Осадчая Татьяна Александровна (далее - ИП Осадчая Т.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Единый недвижимый комплекс "Мини рынок", расположенного по адресу г. Отрадный, ул. Отрадная, 27, изложенного в письме от 23.08.2019 N 2141; понуждении администрации выдать разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта недвижимости.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Осадчая Т.А., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
ИП Осадчая Т.А., ее представитель, явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Осадчая Т.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание торгового павильона площадью 301,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27, на основании договора купли-продажи от 25.11.1998, о чем 14.01.1999 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Данное нежилое здание находится на земельном участке площадью 410 кв.м с кадастровым номером 63:06:0302004:224, принадлежащем предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 30.10.1998.
На основании постановления администрации от 27.10.1998 N 1258 между администрацией (арендодатель) и ИП Осадчая Т.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.10.1998 N 1034, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком на 20 лет с 27.10.1998 по 27.10.2018 предоставлен земельный участок площадью 1029,1 кв. м с кадастровым номером 63:06:0302004:223, расположенный по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27, для торговой деятельности.
Данный договор аренды зарегистрирован, о чем 05.04.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Постановлением главы г. Отрадного Самарской области от 06.12.2002 N 1628 ИП Осадчая Т.А. разрешено проектирование крытой галереи, пристроенной к существующему зданию мини-рынка по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27.
Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Отрадного выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование крытой галереи, пристроенной к существующему зданию мини-рынка N 7 от 17.12.2002.
Постановлением главы г. Отрадного Самарской области от 24.06.2003 N 869 предпринимателю разрешено строительство крытой галереи, пристроенной к существующему зданию мини-рынка по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27.
ИП Осадчая Т.А., указывая, что в 2004 году завершила строительство крытой галереи, пристроенной к существующему зданию мини-рынка по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27, обратилась в администрацию с заявлением от 14.08.2019 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Единый недвижимый комплекс "Мини рынок", расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Отрадная, 27.
Уведомлением от 23.08.2019 N 2141 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в виду того, что указанный объект недвижимости не является объектом капитального строительства, а также не представлено разрешение на строительство спорного объекта, поскольку постановление главы г. Отрадного Самарской области от 24.06.2003 N 869 не является разрешением на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости.
ИП Осадчая Т.А., полагая, что данный отказ администрации противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были приложены документы, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что администрация правильно отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку спорный объект был построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 30.12.2004, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.
Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998).
Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.
В период строительства спорного объекта действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998, Строительные нормы и правила 3.01.01-85* "Организация строительного производства", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 N 140 (далее - СНиП 3.01.01-85*).
Согласно пункту 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
Пунктом 1.2 СниП 3.01.01-85* предусмотрено, что до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных, работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.
Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 N 131 утверждено примерное Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют - органами архитектуры и градостроительства.
В пункте 7 Положения предусмотрен перечень документов и материалов, необходимых для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которому для получения указанного разрешения заказчику необходимо представить, в том числе: проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства; заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации; стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями; копия государственного акта на право собственности землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования.
В соответствии с пунктом 19 Положения выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств соблюдения вышеуказанных процедур.
Как указывалось выше, между администрацией г. Отрадного (арендодатель) и ИП Осадчая Т.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.10.1998 N 1034, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком на 20 лет с 27.10.1998 по 27.10.2018 предоставлен земельный участок площадью 1029,1 кв. м с кадастровым номером 63:06:0302004:223, расположенный по адресу: г. Отрадный, ул. Отрадная, 27, для торговой деятельности.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:06:0302004:223 не предоставлялся для строительства (реконструкции) спорного объекта.
При этом, как правильно отмечено судами, постановление главы г. Отрадного Самарской области от 24.06.2003 N 869 не является разрешением на выполнение строительно-монтажных работ, выданным в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.
Поскольку предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были приложены документы, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ администрация соответствует положениям части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020 по делу N А55-31988/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
