Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65788/2020, А65-29524/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А65-29524/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии представителей:
ответчика - Кельдюшовой Р.Н. (доверенность от 09.01.2020 N АШ-02/5),
третьих лиц - АНО "Центр гигиенического обучения населения" - Доценко Т.Г. (доверенность от 10.10.2019 N 10),
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Гараевой Э.М. (доверенность от 10.04.2020 N 301),
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу АНО "Центр гигиенического обучения населения"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020
по делу N А65-29524/2019
по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" (г. Казань) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань) по делу N 05-13/2019 от 02.07.2019 N СП05/9733 и предписания по делу N 05-13/2019 от 02.07.2019 N СП-05/9734, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: - АНО "Центр гигиенического обучения населения" (г. Казань), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" (далее - заявитель, ФБУЗ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, Татарстанское УФАС России) по делу N 05-13/2019 от 02.07.2019 N СП-05/9733 и предписания по делу N 05-13/2019 от 02.07.2019 N СП-05/9734.
Определением от 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено - АНО "Центр гигиенического обучения населения" (третье лицо).
Определением от 17.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2020 по делу N А65-29524/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу от 02.07.2019 N 05-13/2019.
В кассационной жалобе АНО "Центр гигиенического обучения населения" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
По результатам рассмотрения дела N 05-13/2019 о нарушении антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России вынесено решение от 02.07.2019, в соответствии с которым ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), в части навязывания экономически или технологически необоснованных завышенных цен на оказываемые услуги АНО "Центр гигиенического обучения населения".
На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено предписание по делу от 02.07.2019 N 05-13/2019 о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, а именно установить экономически обоснованные цены на оказание услуг по оформлению, выдаче и учету медицинской книжки (1 шт.) и гигиенической аттестации работников, прошедших гигиеническую подготовку в сторонних организациях (на 1 чел.) с учетом требований, изложенных в решении по делу N 05-13/2019.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен общий запрет на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
На основании пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением признается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 30), при оценке действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона N 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В части 2 пункта 5 Постановления N 30 отмечено, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06 изложена правовая позиция, согласно которой антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.
Как установлено судами, основанием для вынесения оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа послужило обращение АНО "Центр Гигиенического обучения населения" по вопросу законности действий ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" относительно увеличения цен за оказываемые услуги в рамках договора с АНО "Центр Гигиенического обучения населения" от 31.01.2013 N 112.
Антимонопольным органом установлено, что данный договор расторгнут ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в одностороннем порядке, что явилось препятствием для исполнения контракта, выигранного АНО "Центр гигиенического обучения населения" по результатам проведения электронного аукциона N 0711200061818000128.
Татарстанским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" предупреждение (исх. от 13.12.2018 N СП-05/19994) о необходимости прекращения нарушения и заключения договора с АНО "Центр гигиенического обучения населения" на экономически обоснованных и технологически целесообразных ценах.
Вышеуказанное предупреждение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" исполнено не было.
В этой связи Татарстанским УФАС России возбуждено дело N 05-13/2019 по признакам нарушения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании экономически или технологически необоснованных завышенных цен на оказываемые услуги АНО "Центр гигиенического обучения населения".
Татарстанским УФАС России установлено, что на официальном сайте etp.zakazrf.ru было размещено извещение от 07.08.2018 N 0711200061818000128 о проведении электронного аукциона в открытой форме, предметом которого являлось оказание услуг по проведению профессиональной гигиенической подготовки (санитарный минимум) по установленным дифференцированным программам и аттестации с последующим внесением результатов аттестации в личную медицинскую книжку (ЛМК) в 2018 году. Заказчиком данного аукциона являлся ГАУЗ "Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 750 000 руб.
Согласно техническому заданию настоящего аукциона одним из обязательных условий для возможности участия и заключения контракта по результатам аукциона являлось проведение аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по РТ" в форме собеседования или тестового контроля и внесение результатов гигиенической аттестации в ЛМК.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, были допущены заявки участников АНО "Центр гигиенического обучения населения, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ", ООО "САВАНД".
По результатам рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона согласно протоколу от 22.08.2018 N 0711200016818000128/2Ю, победителем аукциона был объявлен участник под номером 1068028 - АНО "Центр гигиенического обучения населения" с наименьшим ценовым предложением (525 000 руб.), с которым было принято решение заключить контракт на оказание услуг, предусмотренных предметом аукциона.
ГАУЗ "Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер" (заказчик) и АНО "Центр гигиенического обучения населения" (исполнитель) был заключен государственный контракт на оказание услуг от 03.09.2018 N 465244, по условиям которого (в т.ч. и технического задания по настоящему аукциону) установлена необходимость наличия договорных отношений исполнителя с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ", а именно в части проведения аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки специалистами вышеназванной организации.
Антимонопольным органом установлено наличие договорных отношений между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" и АНО "Центр гигиенического обучения населения" еще с 2013 года.
Так, на основании договора от 31.01.2013 N 112 на проведение возмездных работ (услуг) и дополнительного соглашения от 20.12.2014 N 1 между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" и АНО "Центр гигиенического обучения населения" производилось осуществление в рамках предмета договора, в т.ч. услуг по проведению среди лиц, прошедших у заказчика профессиональную гигиеническую подготовку (обучение) (далее - декретированный контингент), аттестации по профессиональной гигиенической подготовке и заполнению соответствующей графы личной медицинской книжки; по оформлению личной медицинской книжки декретированному контингенту.
В соответствии с приложением N 1 к договору от 01.01.2013 N 112 стоимость выполнения работ (оказания услуг) составила:
- проведение среди лиц, прошедших у заказчика профессиональную гигиеническую подготовку (обучение) (далее - декретированный контингент), аттестации по профессиональной гигиенической подготовке и заполнению соответствующей графы личной медицинской книжки - 30 рублей 00 копеек за каждого аттестованного человека;
- оформление личных медицинских книжек декретированному контингенту - 150 рублей 00 копеек за каждую личную медицинскую книжку.
На протяжении 5 лет стоимость услуг изменениям не подвергалась.
Позднее, 03.09.2018 (в день заключения государственного контракта по результатам аукциона N 0711200016818000128) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в адрес АНО "Центр гигиенического обучения населения" было направлено письмо, уведомляющее об увеличении цен на оказываемые услуги в связи приведением цен в соответствие с действующим прейскурантом на основании приказа от 03.08.2018 N 05-01/361п, устанавливающего цены на оказываемые услуги по следующей стоимости:
- гигиеническая аттестация работников, прошедших гигиеническую подготовку в сторонних организациях (на 1 чел.) - 250 рублей 00 копеек;
- оформление, выдача и учет медицинской книжки (1 шт.) - 300 рублей 00 копеек.
Письмом от 27.09.2018 (исх. от 27.09.2018 N 17) АНО "Центр гигиенического обучения населения" обратилось к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" с просьбой о необходимости не создавать препятствия для исполнения контракта и дальнейших обязательств по договору и сохранения сотрудничества на условиях договора N 112, заключенного между организациями 31.01.2013.
В ответ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" направило уведомление о расторжении договора на проведение возмездных работ (оказание услуг) от 31.01.2013 N 112 в одностороннем порядке с 19.11.2018.
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" не представило антимонопольному органу подробной калькуляции цен (тарифов) на услуги, а также сведений и документов, обосновывающих экономическую и технологическую целесообразность повышения цен.
Также комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что изменение цен на оказываемые услуги со стороны ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" было обусловлено изданием Приказа ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" от 14.04.2015 N 05-01/189п "О введении перечня и стоимости работ и услуг, оказываемых по договорам, заявкам граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Данным приказом стоимость услуг установлена в размерах: оформление, выдача и учет медицинской книжки (1 шт.) - 300 руб.; гигиеническая аттестация работников, прошедших гигиеническую подготовку в сторонних организациях (на 1 чел.) - 250 руб. Цены установлены и применялись в отношении всех обращающихся в ФБУЗ заказчиков, исключений данным приказом никаких не вводилось и не предусматривалось.
При этом новый прейскурант не применялся в отношении АНО "Центр гигиенического обучения населения" вплоть до 2018 года - то есть, до момента проведения спорного аукциона N 0711200016818000128.
По мнению антимонопольного органа, поведение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" обусловлено в том числе и конкуренцией, возникшей между участниками в ходе проведения аукциона, что послужило поводом необходимости увеличения цен только в 2018 году во время проведения торгов. Такое поведение воспрепятствовало надлежащему исполнению контракта АНО "Центр гигиенического обучения населения".
Гигиеническое воспитание и обучение граждан определены как одна из главных составляющих комплекса организуемых и проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществление которых регламентировано Федеральном законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). Законом установлен обязательный характер гигиенического воспитания и обучения граждан с целью повышения санитарной культуры населения, профилактики заболеваний и распространения знаний о здоровом образе жизни.
Необходимость прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации определяется в соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона N 52-ФЗ.
Порядок проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации установлен Приказом Минздрава РФ N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций".
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" аттестация категории должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - центры Госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.
Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 N 23-р "О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору" в целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, созданы федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии, подведомственные Роспотребнадзору.
Пунктом 1 Порядка осуществления территориальными органами федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека координации и контроля деятельности центров гигиены и эпидемиологии, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.10.2006 N 332 (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2006 N 8390), установлено, что территориальные органы Роспотребнадзора осуществляют координацию и контроль деятельности центров гигиены и эпидемиологии за полнотой и качеством профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (подпункт 1.5.6).
Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 751 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2005 N 7219) утвержден Временный регламент взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей.
На основании пункта 1.1 приведенного регламента территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации разрабатывает и в срок до 15 декабря предшествующего планируемому периоду года утверждает план работы на очередной год по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, который включает перечень и объем санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых федеральным государственным учреждением здравоохранения - центром гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации, в том числе по аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Таким образом, деятельность по проведению аттестации работников, а также деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения входит исключительно в компетенцию федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, а именно ФБУЗ.
С учетом вышеприведенных правовых норм, учитывая отсутствие возможности у иных хозяйствующих субъектов оказания услуги по проведению гигиенической аттестации работников самостоятельно, действия в рамках данного вида услуг сводятся к исключительной компетенции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по РТ", по мнению антимонопольного органа, указанный хозяйствующий субъект на соответствующем локальном рынке занимает доминирующее положение.
Суды признали недоказанными изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа об установлении заявителем стоимости оказываемых услуг без учета экономической и технологической обоснованности и навязывании завышенных цен на оказываемые услуги АНО "Центр гигиенического обучения населения". Антимонопольным органом при осуществлении расчетов не были учтены все существенные обстоятельства, а также не были оценены и опровергнуты представленные заявителем в обоснование цены на спорные виды услуг доказательства и расчеты.
ФБУЗ и АНО "Центр гигиенического обучения населения" был заключен договор на проведение возмездных работ (оказание услуг) от 31.01.2013 N 112, при этом стоимость оказываемых услуг определялась на основании действующего на момент заключения договора приказа ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" от 26.09.2011 N 227 "Об утверждении перечня работ и услуг, оказываемых по договорам, заявкам граждан, юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей". 20.12.2014 к данному договору сторонами было подписано дополнительное соглашение N 1.
Стоимость оказываемых ФБУЗ услуг рассчитывается на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.12.2010 N 459 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Роспотребнадзора, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания".
Приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" от 03.08.2018 N 05-01/361п "Об утверждении перечня и стоимости работ и услуг, оказываемых по договорам, заявкам граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" была утверждена новая стоимость оказываемых ФБУЗ услуг, в том числе и услуг в рамках заключенного договора на проведение возмездных работ (оказание услуг) от 31.01.2013 N 112 (ранее аналогичная стоимость спорных услуг была утверждена приказом от 14.04.2015 N 05-01/189п).
В соответствии с пунктом 2.3 договора исполнитель (ФБУЗ) оставляет за собой право изменять в одностороннем порядке цену и стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг), о чем исполнитель в течение 10 рабочих дней с даты изменения уведомляет заказчика (АНО "Центр гигиенического обучения населения") посредством почтовой связи. В случае если заказчик не согласен с изменением цены и стоимости работ (услуг), исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, направив за 10 календарных дней до предполагаемого расторжения договора в адрес заказчика соответствующее извещение.
Судами отмечено, что стороны договора вправе предусмотреть в договоре как порядок и возможности его расторжения, так и изменения цены после заключения договора, что и содержится в пункте 2.3 договора.
Предусмотренные пунктом 2.3 договора требования о направлении уведомления об изменении цены и стоимости выполняемых работ (оказываемых услуг) были соблюдены ФБУЗ посредством направления в адрес АНО "Центр гигиенического обучения населения" письма от 03.09.2018 N 03-06/13301 "Об изменении цен".
Поскольку АНО "Центр гигиенического обучения населения" выразило свое несогласие (письмо от 27.09.2018 N 17) с изменением цены и стоимости выполняемых работ (оказываемых услуг), ФБУЗ направило в его адрес уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.
При этом заявитель, при издании приказа от 03.08.2018 не мог предполагать, что ГАУЗ "Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер" будет проводить электронный аукцион в открытой форме, предметом которого являлось оказание услуг по проведению профессиональной гигиенической подготовки по установленным дифференцированным программам и аттестации с последующим внесением результатов аттестации в личную медицинскую книжку в 2018 году, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте etp.zakazrf.ru лишь 07.08.2018.
Судами отмечено, что на территории Республики Татарстан до 22.01.2019 также осуществлял свою деятельность Казанский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", который был наделен полномочиями по проведению гигиенической аттестации работников и проводил ее в соответствии приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций".
Суды признали, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем предпринимались меры, направленные на урегулирование спорного вопроса в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, что исключает вывод о нарушении заявителем требований антимонопольного законодательства в части навязывания контрагенту невыгодных условий.
Формирование цен на выполняемые работы и оказываемые услуги федеральными бюджетными учреждениями - центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, находящимися в ведении Роспотребнадзора, осуществляется на основании приказа Роспотребнадзора от 13.12.2010 N 459 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы) у относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения" (далее - Порядок), а также письма Роспотребнадзора от 14.12.2006 N 0100/12121-06-32 "О формировании цен на выполняемые работы и оказываемые услуги учреждениями Роспотребнадзора". Приказ Роспотребнадзора от 13.12.2010 N 459 прошел регистрацию в Минюсте РФ и зарегистрирован 12.04.2011 под регистрационным номером N 20467.
Вышеуказанный Порядок был разработан в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" и распространяется на государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - учреждения), осуществляющие сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания оказание услуг (выполнение работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, для физических и юридических лиц на платной основе (далее - платные услуги).
Порядок разработан в целях установления единого механизма формирования цен, предельных цен на платные услуги (далее - цены).
Согласно пунктам 4 - 8 Порядка платные услуги оказываются учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки учреждения на оказание данных услуг. При этом учреждение самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу, работу и т.д., формирует и утверждает перечень платных услуг и цены на платные услуги.
Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов. Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к ее качеству, а также расчетных затрат на развитие и совершенствование деятельности учреждения в части оказания платных услуг (работ) по основным видам деятельности с учетом отраслевых особенностей.
Роспотребнадзором также в адрес федеральных бюджетных учреждений-центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации направлялось письмо Роспотребнадзора от 14.12.2006 N 0100/12121-06-32 "О формировании цен на выполняемые работы и оказываемые услуги учреждениями Роспотребнадзора", Учреждениям было рекомендовано самостоятельно проводить расчет цен на работы (услуги), приведен алгоритм расчета таких цен.
Суды признали, что расчет цены на оказываемые заявителем услуги является экономически и технологически обоснованным, подтвержден соответствующими калькуляциями, цены рассчитаны в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 13.12.2010 N 459 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения" и письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.12.2006 N 0100/12121-06-32 "О формировании цен на выполняемые работы и оказываемые услуги учреждениями Роспотребнадзора".
Вывод об установлении заявителем стоимости оказываемых услуг без учета экономической и технологической обоснованности суды признали неправомерным, основанным на сведениях, не проверенных на предмет достоверности, экономической обоснованности, разумности и необходимости предполагаемых затрат.
При этом суды отметили, что антимонопольный орган располагал документами, необходимыми для установления всех обстоятельств дела, в том числе для проверки обоснованности представленной заявителем калькуляции стоимости оказываемых услуг.
Правильность калькуляции стоимости оказываемых услуг антимонопольным органом не опровергнута, контррасчет стоимости услуг не представлен, ссылки на документы, опровергающие правильность приведенной заявителем калькуляции, не приведены.
Между тем, делая вывод о навязывании экономически или технологически необоснованно завышенных цен на оказываемые услуги и признавая заявителя нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, именно антимонопольный орган должен доказать, что приведенные заявителем цены являются экономически и технологически необоснованными. Однако, такого анализа и расчета антимонопольным органом не приведено.
Также судами отмечено, что превышение стоимости по оформлению ЛМК (с учетом налога на добавленную стоимость) по ФБУЗ в сравнении с другими субъектами РФ является незначительным, а в сравнении с отдельными субъектами цена ниже. При этом цена на гигиеническую аттестацию по ФБУЗ гораздо ниже цен в иных субъектах РФ.
Несмотря на то, что прейскурант цен был обновлен на основании приказа от 03.08.2018 N 05-01/361п, фактически стоимость оказываемых спорных платных услуг для всех граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, была установлена введением в действие Приказа от 14.04.2015 N 05-01/189п, то есть, спорные цены фактически действовали уже с 2015 года и были едиными для всех обращающихся.
То обстоятельство, что для третьего лица при взаимоотношениях с заявителем применялись прежние цены, установленные еще при заключении договора в 2013 году, не свидетельствует о наличии признаков вменяемого нарушения (необоснованное завышение цен). Напротив, своими действиями заявитель исключил предоставляемые третьему лицу преференции в виде пониженной (установленной ранее при заключении договора) стоимости услуг и привел его в равное положение с другими участниками рынка, которые имеют возможность получать услуги по обновленным ценам.
Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства и нормы права, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности того, что действия заявителя были совершены с превышением допустимых пределов осуществления гражданских прав (пункт 4 Постановления N 30), следовательно, ответчиком не доказан факт нарушения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" требований пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
С учетом изложенного, принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А65-29524/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
