Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65736/2020, А57-22557/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А57-22557/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020
по делу N А57-22557/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" (410010 город Саратов, улица им. Шехурдина А.П., 8, ОГРН 1046405306090, ИНН 6453076425) о признании незаконным отказа в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.07.2019 N 02-02-20/799, об обязании выдать обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, город Саратов, улица Первомайская, дом 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, город Саратов, улица Бабушкин взвоз 1, ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310), Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования г. Саратов (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 7), Пичулев Вячеслав Михайлович (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (410028, город Саратов, улица Советская, дом 10, ОГРН 1156451022683, ИНН 6450090478),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" (далее - заявитель, ООО "Гамма", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 02-02-20/799 от 22.07.2019; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - "многоквартирный жилой дом (от 6 этаже и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., НИИ Юго-Востока".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования г. Саратов, Пичулев Вячеслав Михайлович, общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 оставлено без изменения.
Общество не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество 05.07.2019 обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. Им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1 с перечнем документов согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" в лице заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по архитектуре и градостроительству Корнеева А.В., 22.07.2019 рассмотрев указанное заявление, направила уведомление N 02-02-20/799, в котором отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., НИИ Юго-Востока".
Общество, полагая, что отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов", выраженный в уведомлении N 02-02-20/799 от 22.07.2019, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела и установлено судами, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова, 1/3, начат строительством на основании разрешения на строительство N 64-RU64304000-211 от 30.11.2010 в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:29, находящегося на праве аренды у ООО "Гамма 2004" и введен в эксплуатацию 28.11.2014 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 6464304000-79.
К строительству 2 очереди многоквартирного 14-ти этажного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040453:18, 64:48:040453:29, общество приступило на основании разрешения на строительство N 64-RU64304000-224 от 29.10.2014.
Распоряжением Администрации муниципального образования "город Саратов" от 21.09.2016 N 647-р на основании заявления общества разрешение на строительство N 64-RU64304000-224 от 29.10.2014 отменено в связи с изменением технико-экономических показателей строящегося объекта (площадь встроеннопристроенных помещений общественного назначения изменена с 1124,62 кв. м на 1673,05 кв. м).
30.09.2016 Обществу выдано разрешение на строительство 64- RU64304000-234-2015 сроком действия до 31.05.2018, а затем, в связи с окончанием срока его действия, разрешение на строительство N 64-RU64304000- 234-2018 от 22.06.2018 сроком до 31.12.2018.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.12.2018 срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 30.06.2019.
22.07.2019 ООО "Гамма-2004" отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1.
Согласно оспариваемому уведомлению Администрации муниципального образования "Город Саратов", на основании части 6 статьи 55 ГрК РФ обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Строительство многоквартирного дома выполнено нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения и электроснабжения, и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.
Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:
- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1);
- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2);
- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3);
- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4);
- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5).
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Обществом в Администрацию не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения, водоснабжения, как и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.
В силу пункта 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Кроме того, Администрацией установлено несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.
При сравнении информации, содержащейся в представленном акте приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019, технических планах объектов капитального строительства, подготовленных 01.09.2018 и 06.09.2018 кадастровым инженером Грешниковой А.Н. с проектными характеристиками, установленным в разрешении на строительство и проектной документацией, разработанной ООО "СКФ "Архстройинвест" установлено, следующее.
Согласно проектной документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство (шифр 345, Саратов 2014 г.) предполагалось строительство односекционного многоквартирного дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения.
Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019, техническим планам объектов капитального строительства, подготовленным 01.09.2018 и 06.09.2018 кадастровым инженером Грешниковой А..Н. количество построенных объектов капитального строительства - два (многоквартирный дом и нежилое здание).
Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, строительство нежилого здания не предусматривалось, в месте размещения нежилого здания предусмотрено размещение приобъектных парковок и озеленение.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что строительство многоквартирного дома выполнено с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
При сравнении проектных планов подвала и 1-го этажа многоквартирного дома с планами подвала и 1-го этажа, отображенных в техническом плане, подготовленном 01.09.2018г. кадастровым инженером Грешниковой А.Н. выявлено несоответствие проектной документации - выполнены пристройки в осях М,К-1м,2 и в осях М,К-13,15м, что привело к увеличению площади встроенно-пристроенных помещений увеличилась на 290,25 кв. м.
Кроме того, ООО "КВС" (выполняющее функции гарантирующего поставщика) в ходе судебного разбирательства пояснило суду первой инстанции, что 18.06.2018 сотрудниками ООО "КВС" обнаружено самовольное подключение (технологическое присоединение) Объекта "многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова" к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения согласно акту осмотра N 005003, предписанию. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологического присоединения) в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.11 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 N 644. В отношении строительства многоквартирного жилого дома ООО "Гамма-2004" по адресу: г.Саратов, ул. Тулайкова, возле дома N 1 (далее - Объект), в ООО "КВС" заявлений о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке не поступало. ООО "КВС" не осуществляло подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. После установления факта незаконного подключения объекта, силами ООО "КВС" объект был отключен от централизованной системы водоснабжения.
Администрацией в материалы дела представлены доказательства осуществления Обществом строительства объекта с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
Кроме того, при принятии отказа, администрация учла, что в производстве Ленинского районного суда города Саратова находится гражданское дело по иску Пичулева В.М. к ООО "Гамма 2004" о запрете осуществления строительства в подвале многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Саратов, ул. Тулайкова Н.М., возле дома N 1 нежилых помещений бассейнов, саун, бань.
Надлежащих доказательств того, что построенные обществом объекты - многоквартирный дом и нежилое здание соответствуют проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство объекта - многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения, заявителем в материалы дела не представлено.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов соответствующими закону и материалам дела.
В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А57-22557/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
