Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65731/2020, А57-3913/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А57-3913/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу акционерного общества "ЕПК Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020
по делу N А57-3913/2020
по заявлению Прокуратуры Заводского района г. Саратова (г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 13) о привлечении к административной ответственности акционерного общества "ЕПК Саратов" (г. Саратов, проспект Энтузиастов, 64А, ОГРН 1026402484250, ИНН 6451104638) по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Заводского района г. Саратова обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении акционерного общества "ЕПК Саратов" (далее - АО "ЕПК Саратов", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2020 по делу N А57-3913/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020, акционерное общество "ЕПК Саратов" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
В кассационной жалобе АО "ЕПК Саратов" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно части 4.1. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (справка и акт проверки от 20.02.2020).
В ходе проверки установлено, что на территории АО "ЕПК Саратов" находятся следующие защитные сооружения гражданской обороны:
1) N 64-01-02-036-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 129 кв.м. и вместимостью 150 человек;
2) N 64-01-02-037-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 129 кв.м. и вместимостью 150 человек;
3) N 64-01-02-038-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 86 кв.м. и вместимостью 150 человек;
4) N 64-01-02-039-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 144 кв.м. и вместимостью 150 человек;
5) N 64-01-02-041-000, введённое в эксплуатацию в 1958 году, площадью 144 кв.м. и вместимостью 150 человек, расположенные по адресу: пр. Энтузиастов, д. 64 "А", г. Саратов.
Указанные защитные сооружения учтены в реестре федерального имущества, составляют Государственную казну Российской Федерации и имеют балансодержателя.
Вышеназванные защитные сооружения переданы ОАО "ЕПК Саратов" (впоследствии АО "ЕПК Саратов") на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14.01.2009, заключенного между АО "ЕПК Саратов" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, приняты обществом по акту приема-передачи от 14.01.2009.
При обследовании вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны выявлено:
- в АО "ЕПК Саратов" не планируется и не проводится подготовка защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, их техническое обслуживание и текущий и капитальный ремонт, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к применению входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, пунктов 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687, пунктов 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных, сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии, малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) находятся в нерабочем состоянии, ржавые, требуют технического обслуживания или замены, герметические клапаны, установленные до и после фильтров поглотителей и фильтров для отчистки воздуха не закрыты и не опечатаны (в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687, пунктов 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных, сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- не соблюдаются противопожарные требования, помещение с дизельной электростанцией не укомплектовано асбестовым покрывалом (в нарушение пунктов 3.5.1 - 3.5.5 Правил, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, и канализации, энергетических устройств, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации, (отсутствуют акты осмотров и проверок) (в нарушение пункта 1 статьи Закона, пункта 1.0 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением. Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687, пунктов 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения (в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, пункта 16.4 Положения, об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.1.1.2008 N 687, пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 1.5.12.2002 N 583);
- отсутствуют маршруты движения укрываемых в защитное сооружение и порядок их заполнения укрываемыми (в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687, пунктов 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- в защитном сооружении отсутствует документация и не обеспечена гидроизоляция и герметизация ЗС ГО (в нарушение пунктов 3.6, 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583);
- не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров (в нарушение пункта 3.2.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583).
Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "ЕПК Саратов" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения.
Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Статьей 9 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
На основании пунктов 1, 4, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, убежища отнесены к объектам гражданской обороны, оборот которых регламентируется пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется паспортом убежища.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 03.09.2012 серии 64-АГ N 518303 здание литер Е, е, е1, е2, е3, в котором расположены объекты федеральной собственности, принадлежат на праве собственности обществу, в том числе и подземный этаж.
Вышеназванные защитные сооружения переданы ОАО "ЕПК Саратов" (впоследствии АО "ЕПК Саратов") на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14.01.2009 с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, приняты на основании акта приема-передачи от 14.01.2009.
Суды признали, что собранными по делу доказательствами подтверждено, что спорные защитные отнесены к категории защитных сооружений гражданской обороны.
Государственная регистрация прав общества на объект нежилого фонда не может изменить статус объектов гражданской обороны, доказательств снятия указанных объектов с учета как защитных сооружений гражданской обороны не представлено.
Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и. ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
По результатам проверки в деятельности общества выявлены факты нарушения обществом установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, таким образом в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Доводы кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в силу частей 1 и 3 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда при кассационном производстве.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А57-3913/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
