Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2020 года №Ф06-65686/2020, А12-1613/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N А12-1613/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Муравьёва С.Ю.,
при участии представителя:
ответчика - Ивановой Е.Н. (доверенность от 09.01.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной отнесенностью "Региональный торговый комплекс"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020
по делу N А12-1613/2020
по заявлению общества с ограниченной отнесенностью "Региональный торговый комплекс", г. Волгоград (ИНН 3441043420, ОГРН 1123459003898) к администрации Тракторозаводского района Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023402456659, ИНН 3441500556), заинтересованное лицо: муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда" (ОГРН 1023402461675, ИНН 3441017067), о признании недействительным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Региональный торговый комплекс" (далее - ООО "РТК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения Администрации от 11.10.2019 N 326-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.
ООО "РТК" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией совместно с Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 34:34:0100058:467, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Шурухина, 7, принадлежащего городскому округу города-героя Волгограда, установлено размещение на нем металлических конструкций ориентировочной площадью 163 кв. м, что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 26.09.2019 N 1/469-19-МЗК, к которому приобщены фототаблица и схема размещения земельного участка.
В соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, указанных выше, вынесен на рассмотрение Комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов при Администрации.
На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда 11.10.2019 принято решение о демонтаже данного самовольно установленного объекта (протокол заседания комиссии от 11.10.2019 N 24).
В связи с чем 11.10.2019 Администрацией вынесено распоряжение N 326-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта".
Информация о принятом распоряжении опубликована в газете "Городские вести" от 12.10.2019 и на сайте Администрации в сети "Интернет".
В отношении указанного нестационарного объекта 11.10.2019 Администрацией в адрес собственника объекта направлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта N 18/10, в котором предложено в срок до 18.10.2019 в добровольном порядке освободить муниципальную (государственную, неразграниченную) землю от самовольно установленного нестационарного объекта, объект демонтировать и вывезти к месту его законного размещения или хранения. В случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения (л.д. 78).
ООО "РТК", полагая, что распоряжение от 11.10.2019 N 326-р нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
На основании части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Закона N 381- ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381- ФЗ).
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Согласно пункту 2 Порядка демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).
В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов Администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в Администрацию.
В случае если по результатам рассмотрения, комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объект (пункт 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из Администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суды двух инстанций признали, что Администрацией при принятии оспариваемого распоряжения нормы действующего законодательства не нарушены, действующий Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, соблюден.
Доказательств, подтверждающих легитимность размещения спорного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, д. 7 (металлические конструкции ориентировочной площадью 163 кв. м), в материалы дела не представлено.
Суды, установив, что в рамках дела N А12-39305/2019 и в рамках настоящего дела рассмотрены требования в отношении одних и тех же спорных нестационарных объектов, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ обоснованно приняли во внимание обстоятельства установленные Арбитражным судом Волгоградской области при рассмотрении дела N А12-39305/2019, касающиеся правомерности направления Администрацией уведомлений о фиксации самовольно установленных объектов (N 18/10 от 11.10.2019), действий Администрации, направленных на демонтаж объекта - металлической конструкции площадью 163 кв. м по адресу г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 7
В частности, в рамках дела N А12-39305/2019 судами установлено отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих легитимность размещения спорных нестационарных объектов, расположенных по адресу ул. им. Шурухина, угол по ул. Ополченской (металлические конструкции - площадью 198 кв. м, 329 кв. м, 163 кв. м, 386 кв. м, 181 кв. м), и металлической конструкции, площадью 163 кв. м, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Шурухина, д. 7. Суды отклонили ссылки заявителя на то, что спорные объекты по своим физическим характеристикам подпадают под понятие недвижимого имущества, спорные объекты по своим характеристикам являются нестационарными, что исключает такой способ освобождения земельного участка как демонтаж, регламентированный Порядком. С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к выводу о соответствии оспариваемых уведомлений, действий Администрации Порядку демонтажа в отношении нестационарных объектов, принадлежащих обществу.
Таким образом, суды, установив, что принадлежащий обществу нестационарный объект находится на спорном земельном участке без установленных законом или договором оснований, Администрация приняла оспариваемое распоряжение в рамках своей компетенции и в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими спорные правоотношения, признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя в сумме 3000 руб.
Как видно из материалов дела, ООО "РТК" при подаче кассационной жалобы уплатил государственную пошлину в большем размере (6000 руб.), чем установлено статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вправе требовать возврата из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Однако, поскольку приложенное к кассационной жалобе платежное поручение от 22.07.2020 N 173 представлено в виде электронной копии, подлинник данного документа отсутствует, вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины судом кассационной инстанции не рассматривается.
При этом судебная коллегия отмечает, что заявитель вправе согласно части 2 статьи 112 АПК РФ обратиться в суд первой инстанции с заявлением по вопросу о судебных расходах, представив подлинник платежного документа об уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А12-1613/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
С.Ю. Муравьёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка