Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2020 года №Ф06-65656/2020, А12-2941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А12-2941/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020
по делу N А12-2941/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгСтрой" (г. Москва, ул. Вересаева, д. 15, эт. пом. оф. тех. I 21, ИНН 3460056777, ОГРН 1153443005649) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4, ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: общество с ограниченной ответственностью "Лига Сервис",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЮгСтрой" (далее - общество, ООО "ЮгСтрой") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган) от 16.01.2020 N 84/2-79-11-19-В4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2020, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020, постановление Управления Росреестра по Волгоградской области от 16.01.2020 N 84/2-79-11-19-В4 о привлечении ООО "ЮгСтрой" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
Управление Росреестра по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.10.2019 государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области Стрижаковым Д.В. в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:5334 по ул. им. Пархоменко, 2 г. Волгограда.
По результатам обследования 15.10.2019 составлен акт обследования, в котором указано, что в связи с отсутствием предусмотренного законодательством РФ права на часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. им. Пархоменко, 2, площадью 2920 кв. м из общей площади 11051 кв. м, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка".
Отделом государственного земельного надзора Управления заместителю руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области 30.10.2019 исх. N ВН/10-б/н направлено мотивированное представление N 36 по результатам проведенного 15.10.2019 обследования с указанием на обнаружение в деятельности ООО "ЮгСтрой" признаков нарушений земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статеьй 7.1 КоАП РФ.
Управлением Росреестра по Волгоградской области издано распоряжение 11.11.2019 N 10-110-р о проведении в отношении ООО "ЮгСтрой" внеплановой документарной проверки с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства и требований охраны и использования земель на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040023:5334, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пархоменко, 2 в отношении ООО "ЮгСтрой".
Согласно пункту 6 указанного Распоряжения проверка проводится, в том числе, на основании акта обследования от 15.10.2019. Проверка проведена государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области Стрижаковым Д.В.
По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2019 N 110.
В ходе проверки, проведенной в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:5334, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040023:5334 огорожен частично забором из металлопрофиля, частично - бетонными блоками. На указанном земельном участке ООО "ЮгСтрой" на основании договора подряда N 01/04/2015-ЛС от 01.04.2015, заключенного с ООО "Лига Сервис" ведется строительство многоэтажного жилого дома. Часть смежного земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:69 прилегает к земельному участку с кадастровым номером 34:34:040023:5334 и находится с ним в общем ограждении. Также в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером 34:34:040023:5334 находится прилегающий земельный участок из состава земель общего пользования.
В акте проверки от 10.12.2019 указано, что в связи с отсутствием предусмотренного законодательством РФ права на часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. им. Пархоменко, 2, площадью 2920 кв.м из общей площади 11 051 кв. м, в действиях общества усматривается административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.
Ввиду отсутствия доказательств наличия у ООО "ЮгСтрой" надлежащим образом оформленных прав, правоустанавливающих документов, подтверждающих законность использования спорного земельного участка, 10.12.2019 государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области Стрижаковым Д.В. в отношении ООО "ЮгСтрой", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Кобельковой Е.В. от 16.01.2020 N 84/2-79-11-19-В4 ООО "ЮгСтрой" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ЮгСтрой" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, является длящимся, носит характер длительного непрекращающегося использования земельного участка без волеизъявления собственника участка.
Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.
Пунктом 3 статьи 71.2 ЗК РФ установлено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений, регламентирующие порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений, пунктом 8 которых предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В рассматриваемой ситуации управлением 15.10.2019 составлен акт административного обследования.
Как установил суд первой инстанции и следует материалам дела, в распоряжении от 11.11.2019 N 10-110-р о проведении в отношении ООО "ЮгСтрой" внеплановой документарной проверки в качестве одного из основания проведения указан акт обследования от 15.10.2019.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
Выявленное государственным инспектором по использованию и охране земель Стрижаковым Д.В., уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях по статье 7.1 КоАП РФ, административное правонарушение зафиксировано в акте обследования от 15.10.2019, по результатам которого государственным инспектором по использованию и охране земель Стрижаковым Д.В. составлен акт проверки от 10.12.2019 и протокол об административном правонарушении от 10.12.2019 по статье 7.1 КоАП РФ.
Как установили суды первой и апелляционной инстанций, в силу прямого указания статьи 4.5 КоАП РФ, днем обнаружения административного правонарушения в данном случае является 15.10.2019. С учетом статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности составляет 2 месяца и истекает 15.12.2019.
Постановление по делу об административном правонарушении N 84/2-79-11-19-В4 вынесено 16.01.2020, т.е. за пределами установленного законом двухмесячного срока. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, признали незаконным и отменили постановление Управления от 16.01.2020 N 84/2-79-11-19-В4 о привлечении ООО "ЮгСтрой" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам
Доводы кассационной жалобы заявителя были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, отмечая, что доводы кассационной жалобы Управления не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, не усматривает существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А12-2941/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка